Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2015 г. N Ф06-23047/15 по делу N А49-7875/2014

г. Казань

26 мая 2015 г.

Дело N А49-7875/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Вяткина Ю.И., доверенность от 23.04.2015 N 149/2015,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Ульяновскнефть", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2014 (судья Голованова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Захарова Е.И., Семушкин В.С.)

по делу N А49-7875/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновскнефть" (ИНН 7313000026, ОГРН 1027300869848), г. Ульяновск, о признании незаконным отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в предоставлении в аренду лесного участка, обязании предоставить в аренду лесной участок,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ульяновскнефть" (далее - ОАО "Ульяновскнефть", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство, Минлесхоз Пензенской области), выраженного в письме от 16.07.2014 исх. N 2-1-19/3044, в предоставлении в аренду лесного участка площадью 2,9 га, находящегося в Кузнецком лесничестве: Радищевское участковое лесничество - квартал N 14. Заявитель также просил суд обязать министерство предоставить ОАО "Ульяновскнефть" в аренду указанный лесной участок.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 29.10.2014 по делу N А49-7875/2014 ОАО "Ульяновскнефть" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО "Ульяновскнефть" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ОАО "Ульяновскнефть" просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Минлесхоз Пензенской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, ОАО "Ульяновскнефть" зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2000, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 20.08.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1027300869848.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Ульяновскнефть" (протокол от 09.01.2012 N 06-12) утверждены изменения в Устав общества, согласно которым общество является универсальным правопреемником открытого акционерного общества "НГДУ Пензанефть", присоединенного к обществу, по всем правам и обязательствам в отношении всех их кредиторов и должников, включая оспариваемые, а также прав на имущество указанного общества. Изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем выдано свидетельство от 19.12.2012 за регистрационным номером 2127325103035.

Лицензия на право пользования недрами серии ПНЗ N 00292 НЭ выдана ОАО "НГДУ Пензанефть" и зарегистрирована в установленном порядке 17.11.1998. Срок действия указанной лицензии установлен до 15.02.2012. Согласно Приложению 1 к лицензии владельцу лицензии предоставлено в пользование Верхозимское нефтяное месторождение с целью добычи нефти и доразведки в границах горного отвода, координаты которого указаны в Приложении 2.

Заявитель стал правопреемником ОАО "НГДУ Пензанефть" в отношении прав пользования недрами в соответствии с лицензией лицензии серии ПНЗ N 00292 НЭ от 17.11.1998, выданной ОАО "НГДУ Пензанефть", сроком действия по 15.02.2012, который был продлен дополнением от 11.10.2011 N 1 до 11.10.2031.

Переоформление данного права в отношении заявителя состоялось посредством выдачи ОАО "Ульяновскнефть" лицензии на пользование недрами серии ПНЗ N 01290 НЭ от 13.02.2013 сроком действия по 11.10.2031.

10.07.2014 общество обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением N ОШ-2124 о предоставлении ему в аренду для разработки Верхозимского месторождения нефти лесного участка площадью 2,9 га, имеющего целевое назначение "защитные леса", категорию защитных лесов - "зеленая зона", расположенного в Кузнецком лесничестве, Радищевское участковое лесничество, квартал N 14.

Минлесхоз Пензенской области письмом от 16.07.2014 N 2-1-19/3044 отказал обществу в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения нефти, ссылаясь на статью 105 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой в защитных лесах категории защищенности - зеленые зоны запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

Полагая, что отказ в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения нефти не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Для этих целей лесной участок предоставляется в аренду без проведения аукциона в силу пункта 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Факт отнесения испрашиваемого заявителем лесного участка по целевому назначению к защитным лесам категории "зеленая зона" подтвержден лесохозяйственным регламентом Кузнецкого лесничества Пензенской области от 2011 года и выпиской из государственного лесного реестра.

Испрашиваемый заявителем лесной участок согласно выписке из государственного лесного реестра находится в собственности Российской Федерации и ранее в пользование не представлялся.

Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

В части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе категория "зеленые зоны" (пункт "в" часть 2) В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5).

Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов установлен статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 части 3 и частью 5 которой в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007.

Согласно статье 10 Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 16.03.2009) в Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в частности, он дополнен статьей 8.2, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Таким образом, недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

При этом из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что лесной участок, расположенный в зеленой зоне, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении следующих условий:

- право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии, выданной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации;

- срок арендного пользования лесным участком не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами;

- обращение за получением лесного участка в аренду последовало до истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Иными словами, законодатель с целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

При наличии в законодательстве ограничений относительно использования лесов только их целевым назначением, а также в силу прямого запрета на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, четко определенных случаев возможной вырубки и иного использования таких лесов, суды, руководствуясь названными нормами права, статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что право на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения нефти на основании лицензии ПНЗ 00292 НЭ в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" истекло 15.02.2012, обоснованно признали, что действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении ОАО "Ульяновскнефть" спорного участка лесного фонда соответствуют требованиям действующего законодательства. В связи с чем правильно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае суды пришли к выводу о том, что продление срока действия лицензии на право недропользования не предоставляет право пользования лесным участком, имеющим целевое назначение "защитные леса", категорию защитных лесов - "зеленая зона", по окончании срока действия первоначальной лицензии.

Данный вывод не противоречит статье 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу N А49-7875/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова