Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2015 г. N 11АП-18674/14

г.Самара

13 января 2015 г.

Дело N А49-7875/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С..

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от открытого акционерного общества "Ульяновскнефть" - представителя Вяткина Ю.И. (доверенность от 26 ноября 2014 года),

от министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2015 года апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ульяновскнефть"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 октября 2014 года по делу N А49-7875/2014 (судья Голованова Н.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновскнефть" (ИНН 7313000026; ОГРН 1027300869848), г.Ульяновск, к министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН 5834054235; ОГРН 1125834000071), г.Пенза,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ульяновскнефть" (далее - ОАО "Ульяновскнефть", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - министерство, минлесхоз), выраженного в письме исх. N 2-1-19/3044 от 16 июля 2014 года, в предоставлении в аренду лесного участка площадью 2,9 га, находящегося в Кузнецком лесничестве: Радищевское участковое лесничество - квартал N 14. Заявитель также просит суд обязать министерство предоставить ОАО "Ульяновскнефть" в аренду указанный лесной участок.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 29 октября 2014 года ОАО "Ульяновскнефть" в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Ульяновскнефть" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признать незаконным отказ министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области N 2-1-19/3044 от 16 июля 2014 года, обязать министерство предоставить ОАО "Ульяновскнефть" в аренду лесной участок площадью 2,9 га, находящийся в Кузнецком лесничестве: Радищевское участковое лесничество - квартал N 14, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. По мнению общества, лицензии на пользование недрами в случае внесения в нее изменений и дополнений, не изменяющих первоначальных (определенных до 01 января 2007 года) контуров участков недр (горных отводов), также могут являться основанием для предоставления лесных участков в целях выполнения работ по геологическому изучению недр разработки месторождений полезных ископаемых. В данном случае изменений в контуры участков недр (границы горного отвода) не вносились.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО "Ульяновскнефть" зарегистрировано администрацией Новоспасского района Ульяновской области в качестве юридического лица 16 июня 2000 года, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 20 августа 2002 года внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1027300869848 (т.1, л.д.11, 14-46).

Общество, являясь пользователем участка недр, расположенного в Камешкирском и Кузнецком районе Пензенской области, предоставленного ему в целях разработки и добычи углеводородного сырья на Верхозимском месторождении нефти, обратилось в министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением от 10 июля 2014 года N ОШ-2124 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 2,9 га, находящегося квартале N 14 Радищевского участкового лесничества Кузнецкого лесничества (т.1, л.д.61-62).

На указанное заявление министерство письмом N 2-1-19/3044 от 16 июля 2014 года сообщило обществу, что предоставление в аренду испрашиваемого лесного участка, расположенного в зеленой зоне, для разработки месторождений полезных ископаемых не представляется возможным. При этом в письме указано, что согласно лесохозяйственному регламенту Кузнецкого лесничества квартал N14 Радищевского участкового лесничества относится к защитным лесам, категория защитности - зеленые зоны, в которых в соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается разработка месторождений полезных ископаемых (т.1, л.д.63).

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" установлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключение случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Для указанных целей договор аренды лесного участка заключается без проведения аукциона в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, заявитель претендует на приобретение в аренду лесного участка площадью 2,9 га, находящегося квартале N 14 Радищевского участкового лесничества Кузнецкого лесничества.

Согласно пунктам 1.1, 2.2.4 Положения о министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденного постановлением правительства Пензенской области от 22 декабря 2011 года N 965-пП, названное министерство является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, полномочным предоставлять в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду.

Как установлено судом, испрашиваемый заявителем лесной участок находится в собственности Российской Федерации, расположен на землях лесного фонда, по целевому назначению относится к защитным лесам категории "зелёные зоны", что подтверждается лесохозяйственным регламентом Кузнецкого лесничества Пензенской области от 2011 года и выпиской из государственного лесного реестра (т.2, л.д.11-16). Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе категория зелёные зоны (пункт "в" части 2).

Частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в зеленых зонах запрещаются виды деятельности, предусмотренные в пунктах 1, 2 и 4 части 3 настоящей статьи. Пунктом 4 части 3 названной статьи установлен запрет на разработку месторождений полезных ископаемых.

Аналогичный запрет установлен пунктом 33 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485 (зарегистрирован в Минюсте 30 декабря 2010 года N19474).

Таким образом, наличие у спорного лесного участка статуса зеленых зон защитных лесов свидетельствует о запрете его использования для разработки месторождений полезных ископаемых.

Заявитель полагает, что вышеназванные положения статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, содержащие запрет на разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах, не распространяются на общество в силу статьи 8.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", поскольку общество является пользователем участка недр, предоставленного для разработки до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, а именно - 17 ноября 1998 года.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя, исходя из следующего:

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01 января 2007 года. При этом частью 1 статьи 8.2 вышеназванного закона предусмотрено, что допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что лесной участок, расположенный в зеленых зонах, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении двух условий: право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии на пользование недрами, выданной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации; срок использования лесного участка не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами.

Таким образом, в силу части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" за пользователями недр сохранены их права на пользование лесными участками в зеленых зонах в том объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации - 01 января 2007 года.

Установлено, что ОАО "Ульяновскнефть" имеет лицензию на право пользования недрами серии ПНЗ N 01290 НЭ от 13 февраля 2013 года со сроком действия до 11 октября 2031 года, выданную департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (т.1, л.д.64). Из пункта 1.2 приложения 1 к указанной лицензии следует, что право пользования недрами предоставлено владельцу лицензии в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 и статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" на основании приказа Приволжскнедра от 13 февраля 2013 года N101-пр (приложение 2) в связи с прекращением деятельности юридического лица-пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу с сохранением условий пользования недрами, установленных прежнему пользователю недр ОАО "Нефтегазодобывающее управление Пензанефть" лицензией N 00292 НЭ (рег.N292 от 17 ноября 1998 года) (т.1, л.д.65-72).

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что лицензия на право пользования недрами серии ПНЗ N 00292 НЭ была выдана ОАО "НГДУ Пензанефть" и зарегистрирована в установленном порядке 17 ноября 1998 года. Однако срок действия указанной лицензии установлен до 15 февраля 2012 года. Согласно данной лицензии она была предоставлена на право пользования недрами для разработки Верхозимского нефтяного месторождения, участок недр расположен в Камешкирском и Кузнецком районах, описание границ которого приводятся в приложении N 2, 3, 4, 9, 10 (т.1, л.д.73).

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству серии 73 N 002305483 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 19.12.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ОАО "НГДУ Пензанефть" путем реорганизации в форме присоединения (т.1, л.д.12).

Как следует из материалов дела, решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Ульяновскнефть" (протокол N 06-12 от 09 января 2012 года) (т.1, л.д.131 ) утверждены изменения в устав общества, согласно которым общество является универсальным правопреемником открытого акционерного общества "НГДУ Пензанефть", присоединенного к обществу, по всем правам и обязательствам в отношении всех их кредиторов и должников, включая оспариваемые, а также прав на имущество указанного общества. Указанные изменения в устав общества зарегистрированы 19 декабря 2012 года в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем внесена запись за регистрационным номером 2127325103035, что подтверждается свидетельством серии 73 N002305483 (т.1, л.д.13).

Приказом департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 30 сентября 2011 года N 744-пр (т.1, л.д.90) 11 октября 2011 года было утверждено и зарегистрировано дополнение N 1 к лицензии ПНЗ N 00292 НЭ на право пользования недрами для разработки Верхозимского месторождения (т.1, л.д.74-82). Их текста указанного документа видно, что внесены существенные изменения и дополнения в условия лицензии. В частности, дополнены такие разделы условий пользования недрами, как: "Общие сведения об участке недр", "Пространственные границы участка недр", "Срок действия лицензии", "Виды и объёмы работ и сроки их выполнения", "Условия пользования недрами", "Условия пользования геологической информацией", "Отчетность", "Контроль за выполнением условий пользования недрами", "Прекращение пользования недрами". При этом раздел 3 "Срок действия лицензии" изложен в следующей редакции: "Окончание срока действия лицензии - 11 октября 2031 года". Правопреемником прав по указанной лицензии является заявитель по настоящему делу - открытое акционерное общество "Ульяновскнефть".

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал вывод о том, что на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01 января 2007 года) лицензия ПНЗ N 00292 НЭ от 17 ноября 1998 года действовала в первоначальной редакции и предусматривала окончание срока ее действия 15 февраля 2012 года. Следовательно, право заявителя на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения нефти на основании лицензии ПНЗ N 00292 НЭ в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" истекло 15 февраля 2012 года.

Между тем заявитель обратился в минлесхоз с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду для указанных выше целей после названной даты, а именно: в июле 2014 года.

В этой связи довод заявителя о наличии у него права на получение испрашиваемого лесного участка в аренду со ссылкой на положения части 1 статьи 8.2 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации судом отклоняется, поскольку указанная норма распространяется на правоотношения, имевшие место на 01 января 2007 года, и не распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, в том числе и на правоотношения, связанные с изменением срока действия лицензии до 11 октября 2031 года.

Иное расширительное толкование данной нормы закона, предложенное заявителем по делу, не может быть применено судом при разрешении данного спора, поскольку такое применение правовой нормы повлекло бы за собой нарушение баланса частных и публичных интересов, поскольку позволило бы уполномоченному в сфере недропользования органу путем издания акта о продлении срока действия лицензии преодолевать в административном порядке императивные запреты, содержащиеся в Лесном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, при наличии в законодательстве ограничений относительно использования лесов только в соответствии с их целевым назначением, а также в силу прямого запрета на осуществление в зеленых зонах защитных лесов деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что министерство правомерно отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 26 июня 2014 года по делу N А49-6851/2013, в котором участвовали те же стороны.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции установил, что в данном случае права заявителя оспариваемым отказом министерства не могут нарушены, поскольку право на предоставление испрашиваемого лесного участка в аренду у заявителя объективно отсутствовало по вышеперечисленным основаниям.

С учетом вышеизложенного требования заявителя обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что лицензии на пользование недрами в случае внесения в нее изменений и дополнений, не изменяющих первоначальных (определенных до 01 января 2007 года) контуров участков недр (горных отводов), также могут являться основанием для предоставления лесных участков в целях выполнения работ по геологическому изучению недр разработки месторождений полезных ископаемых, не принимаются. В данном случае срок действия лицензии, первоначально выданной правопредшественнику заявителя, истек 15 февраля 2012 года, в связи с чем в силу ст.8.2 Лесного кодекса Российской Федерации срок, на который данная норма допускает использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, также ограничен указанной датой, так как он не может превышать срока действия таких лицензий.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 29 октября 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 октября 2014 года по делу N А49-7875/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Е.И. Захарова В.С. Семушкин