Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 июня 2015 г. N Ф06-24136/15 по делу N А55-18460/2014

г. Казань

01 июня 2015 г.

Дело N А55-18460/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрова А.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 (судья Шабанов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу N А55-18460/2014

по исковому заявлению закрытого акционерного общества "ВИС-Сервис", г. Тольятти Самарской области (ОГРН 1096382001319, ИНН 6382057230) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ВИС-Сервис" (далее - ЗАО "ВИС-Сервис", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - кадастровая палата, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области) об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:32:2501002:120, площадью 7893 кв.м, находящегося по адресу: п/ст Приморский, пер. Строителей, уч. 2;

- с кадастровым номером 63:09:0102164:510, площадью 541 кв.м, находящегося по адресу: г. Тольятти, ул. Заставная, д. 20;

- с кадастровым номером 63:26:1902016:284, площадью 8000 кв.м, находящегося по адресу: с. Красный Яр, ул. Придорожная, уч. 1;

- с кадастровым номером 63:12:1401005:0045, площадью 1244 кв.м, находящегося по адресу: п.г.т. Безенчук, ул. Мамистова, д. 97;

- с кадастровым номером 63:32:1204006:372, площадью 8020 кв.м, находящегося по адресу: с. Русская Борковка, ул. Северная, уч. 8;

- с кадастровым номером 63:09:0102164:509, площадью 3130 кв.м, находящегося по адресу: г. Тольятти, ул. Заставная, д. 20;

- с кадастровым номером 63:32:2601035:114, площадью 5000 кв.м, находящегося по адресу: с. Тимофеевка, ул. Обводная, д. 21;

- с кадастровым номером 63:09:0000000:0027, площадью 4592 кв.м, находящегося по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д. 107;

- с кадастровым номером 63:09:0301165:11, площадью 4657 кв.м, находящегося по адресу: г. Тольятти, Автозаводское шоссе, д. 4;

- с кадастровым номером 63:09:0101155:33, площадью 4668 кв.м, находящегося по адресу: г. Тольятти, Южное шоссе, д. 97;

- с кадастровым номером 63:09:0102160:687, площадью 32 565 кв.м, находящегося по адресу: г. Тольятти, ул. Вокзальная, д. 7а.

Определением суда от 22.05.2014 исковое заявление принято к производству суда. Делу присвоен номер А55-9212/2014.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.08.2014 требование общества об установлении кадастровой стоимости земельного участка по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д. 107, кадастровый номер 63:09:0000000:0027, площадью 4592 кв.м. равной рыночной стоимости выделено в отдельное производство, которому присвоен номер А55-18460/2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечена Мэрия г.о. Тольятти.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д. 107, кадастровый номер 63:09:0000000:0027, площадью 4592 кв.м. равной рыночной стоимости - 10 381 959 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 уточнение искового требования принято судом, установлена кадастровая стоимость земельного участка по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д. 107, кадастровый номер 63:09:0000000:0027, площадью 4592 кв.м, равной рыночной стоимости земельного участка в размере 10 381 959 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что представленный отчет об оценке стоимости земельного участка от 30.06.2014 N 6108/13 отвечает предъявленным к отчетам оценки требованиям, соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности доказательств, кроме того, имеется и положительное заключение о соответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению равной его рыночной стоимости.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что рыночная стоимость имеет заниженный показатель относительно кадастровой стоимости, также действующее законодательство не содержит указаний на возможность произвольной замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью, кроме того, судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права в связи с тем, что надлежащими ответчиками являются Правительство Самарской области, Мэрия г.о. Тольятти.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании передаточного акта от 28.04.2009, утвержденного протоколом общего собрания участников ЗАО "ВИС-Сервис" от 28.04.2009 N 9, последний приобрел на праве собственности земельный участок, находящийся по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д. 107, кадастровый номер 63:09:0000000:0027, площадью 4592 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции стационарного типа (зона Р-6), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.07.2010 серии 63-АЕ N 066238.

Распоряжением Правительства Самарской области от 06.05.2013 N 262-р Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рекомендовано сформировать и представить до 20.05.2013 в Министерство перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 01.01.2013.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", по состоянию на 01.01.2013 была утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, в том числе на спорный земельный участок в размере 38 091 035,04 руб., что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 22.04.2014 N 63-00-102/14-288184.

По инициативе общества проведена рыночная оценка вышеуказанного земельного участка по состоянию на 01.01.2013.

На основании отчета об оценке стоимости спорного земельного участка от 30.06.2014 N 6108/13, выполненного оценщиком - обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Киселевых", рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером номер 63:09:0000000:0027, площадью 4592 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции стационарного типа (зона Р-6), составляет 10 381 959 руб.

В целях подтверждения правильности и достоверности данного отчета обществом представлено экспертное заключение от 30.07.2014 N 2573/2014-6, подготовленное общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков", согласно которого названный отчет соответствует требованиям действующего законодательства.

ЗАО "ВИС-Сервис" полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Учитывая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости в обоснование заявленного требования общество представило отчет об оценке стоимости спорного земельного участка от 30.06.2014 N 6108/13, выполненный оценщиком - обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Киселевых".

По результатам проведенного экспертного заключения от 30.07.2014 N 2573/2014-6 установлено, что отчет от 30.06.2014 N 6108/13 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оспариваемые ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области акты приняты и с учетом правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1076/11, где определено, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается и устанавливается на дату определения кадастровой стоимости, вместе с тем суды при рассмотрении спора должны учитывать факт утверждения компетентным органом государственной власти результатов новой государственной оценки земельных участков.

Обратившись с иском, общество предъявило все необходимые документы, в том числе отчет оценщика, в котором определена рыночная стоимость.

Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату подачи искового заявления) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При наличии спора о кадастровой стоимости объекта недвижимости к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости прилагается положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Права налогоплательщика, нарушенные несоответствием внесенной государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка; установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11).

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (действующей в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 499 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", то есть с учетом Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в действующей редакции) отмечено, что кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.

Таким образом, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда изменения вносятся органом кадастрового учета в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является федеральным органом и осуществляет государственную функцию, в том числе и по организации государственной кадастровой оценки земель.

Полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости на основании решения Росреестра вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В свою очередь кадастровой палатой были переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости и государственного кадастрового учета недвижимости, что соответствует части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", где установлено, что полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений Росреестра вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения, которые признаются органами кадастрового учета.

Передача таких полномочий кадастровой палате подтверждается приказами Росреестра от 11.03.2010 N П/93, от 31.05.2011 N П/200, от 18.05.2012 N П/213 и уставами учреждений.

Анализ указанных положений закона свидетельствует о том, что передача полномочий кадастровой палате является основанием для привлечения таких учреждений в качестве ответчиков.

Довод кассационной жалобы о том, что действующее законодательство не содержит указаний на возможность замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку прямо противоречит действующему законодательству, в частности пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 47 АПК РФ предусматривают, что в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Поскольку по данному делу нормативный акт не был предметом оспаривания, привлечение Правительства Самарской области и Мэрию г.о. Тольятти в качестве ответчиков не является обязательным.

Следует отметить, что соответствующее ходатайство истца о привлечении Правительства Самарской области и Мэрию г.о. Тольятти в качестве ответчиков либо о вступлении их в судебный процесс не заявлялось.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, установив, что в данном конкретном случае кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной, и данный факт установлен в результате индивидуальной оценке объекта, удовлетворили заявленные требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова А.Л. Петров