Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 июня 2015 г. N Ф06-24475/15 по делу N А57-13464/2013

г. Казань

18 июня 2015 г.

Дело N А57-13464/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования города Саратова, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2015 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-13464/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Альбион-Инвест", г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, обязании заключить договор аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альбион-Инвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 07.05.2013 N 925, обязании заключить договор аренды на земельный участок площадью 1811,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт в Волжском районе, кадастровый номер 64:48:01 01 40:0043, сроком на 49 лет.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее - комитет), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014, заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительным постановление администрации от 07.05.2013 N 925, возложил обязанность устранить допущенное нарушение и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду вышеуказанного земельного участка занимаемого станцией технического обслуживания, автомобильной мойкой, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.06.2014 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением от 02.02.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015, суд признал недействительным постановление администрации от 07.05.2013 N 925 об отказе обществу в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, обязал администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 40:0043, площадью 1811 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Павелецкая, д. 48, в Волжском районе, занимаемого станцией технического обслуживания, автомобильной мойкой, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением мэра города Саратова от 17.04.2002 N 288-321 обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "БГ Компания" в аренду сроком на десять лет предоставлен земельный участок площадью 0,1811 га для проектирования и строительства торгово-сервисного центра в составе магазина автозапчастей, пункта шиномонтажа и автостоянки с кафе в Волжском районе по Усть-Курдюмскому тракту.

Между администрацией (арендодатель) и ООО "Фирма "БГ-Компания" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.06.2002 N 1063, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 10 лет земельный участок с кадастровым номером 01:01:40:43, площадью 1811 кв. м, расположенный по адресу: Усть-Курдюмский тракт, под предприятие торговли и общественного питания, проектирование и строительство торгово-сервисного центра в границах, указанных на прилагаемом к договору аренды плане земельного участка. Договор аренды зарегистрирован.

Между ООО "Фирма "БК-Компания" (передающая сторона) и ООО "Каскадстроймаркет" (принимающая сторона) заключен договор замены стороны в обязательстве от 14.07.2003, согласно которому передающая сторона уступает, а принимающая сторона принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.06.2002 N 1063.

Между ООО "Каскадстроймаркет" (первоначальный арендатор) и (новый арендатор) заключен договор замены стороны в обязательстве от 16.03.2004, согласно которому первоначальный арендатор переуступает новому арендатору права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.06.2002 N 1063. В пункте 1.1 договора оговорено, что земельный участок площадью 1811 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт в Волжском районе, предоставлен первоначальному арендатору в аренду сроком на 10 лет под проектирование и строительство торгово-сервисного центра.

Между ООО "Каскадстроймастер" (продавец) и общестовм (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 16.03.2004, по условиям которого продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность незавершенное строительством одноэтажное нежилое здание (А) - АЗС полезной площадью 167,2 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 1811 кв. м, находящееся по адресу: г. Саратов, Усть- Курдюмский тракт, б/н.

Судами установлено, что обществу на праве собственности принадлежат нежилое здание площадью 674,8 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2009 серии 64 АВ N 293589, нежилое здание площадью 170,7 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2009 серии 64 АВ N 293590, находящиеся на земельном участке общей площадью 1811 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:43, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Павелецкая, участок N 48 в Волжском районе.

Вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от 03.05.2012 N 64/201/2012-54697, согласно которому разрешенное использование земельного участка - проектирование и строительство торгово-сервисного центра в составе магазина автозапчастей, пункта шиномонтажа и автомойки с кафе.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 17.05.2012 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1811 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:43, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Павелецкая, участок N 48 в Волжском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: проектирование и строительство торгово-сервисного центра, фактическое использование: станция технического обслуживания, автомойка.

Администрация постановлением от 07.05.2013 N 925 отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Документы, подтверждающие, что для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу необходим земельный участок площадью 1811 кв.м, не представлены.

Общество полагая, что постановление от 07.05.2013 N 925 является незаконным, нарушающим его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, при новом рассмотрении заявления, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Общество обладает исключительным правом на приобретение спорного участка в аренду; испрашиваемая площадь земельного участка (1811 кв.м.) является необходимой и соразмерной для использования объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов. С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 администрация является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет администрация.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - приказ N 475).

В соответствии с пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленным приказом N 475, заявитель должен предоставить при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в реестре.

Постановлением администрации от 29.02.2012 N 241 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" (далее - регламент), пункт 2.8. которого содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, отказывается в случаях: - изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка; - установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; - ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц; если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком; непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента; снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета; если здание, строение, сооружение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных, строительных и иных норм и правил; поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что обществом при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от 17.05.2012 соблюдены требования земельного законодательства и представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренном пунктом 2.6.1. регламента.

В обоснование подтверждения наличия исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду общество представило в уполномоченный орган свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.2009 серии 64 АВ N 293589, 04.05.2009 серии 64 АВ N 293590, согласно которым заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. Павелецкая, участок N 48, а именно: нежилые здания площадью 674,8 кв. м, 170,7 кв. м соответственно.

Также обществом представлена выписки из реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.05.2012 N 17/071/2012-224, 17/071/2012-223.

Администрация в обоснование невозможности предоставления земельного участка указывала на то, что спорный земельный участок находится на территории общего пользования.

Однако данный довод судами отклонен, поскольку согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение земельного участка на землях общего пользования в границах красных линий является основанием для отказа в приватизации земельного участка. Однако испрашиваемое заявителем право является правом аренды земельного участка, а не правом собственности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.6 Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Право собственности у заявителя на объекты недвижимости - здания, расположенные на спорном земельном участке, возникло в 2009 году, то есть испрашиваемый земельный участок занят объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу вышеуказанного Положения.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.09.2014 на основании ходатайства заявителя по настоящему делу было назначено проведение экспертизы для определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого одноэтажного здания (подземных этажей - 1) общей площадью 674,8 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/055/2009-232, инвентарный номер 63:401:003:000102540:А, литера А, нежилого одноэтажного здания (подземных этажей 1) общей площадью 170,7 кв. м. с кадастровым (или условным) номером 64 64-11/055/2009-233, инвентарный номер 63:401:003:000102540:Б литера Б, находящихся в собственности общества расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010140:43 площадью 1811 кв. м. по адресу: г. Саратов, ул. Павелецкая, д. 48, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно заключению эксперта от 28.10.2014 N 4625 минимальный размер земельного участка, необходимый для эксплуатации нежилого одноэтажного здания (подземных этажей - 1) общей площадью 674,8 кв. м с кадастровым (или условным) номером 64-64- 11/055/2009-232, инвентарный номер 63:401:003:000102540:А, литера А, нежилого одноэтажного здания (подземных этажей 1) общей площадью 170,7 кв. м с кадастровым (или условным) номером 64-6411/055/2009-233, инвентарный номер 63:401:003:000102540:Б литера Б, находящихся в собственности общества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010140:43 площадью 1811 кв. м по вышеуказанному адресу с учётом соблюдений пункта 11.22 СП 42.13330.2011, пункта 5.41 СП 18.13330.2011, приложения "В" СП 113.13330.2012 СНиП 21 -02-99*, разработанного ООО "Темпер" генерального плана Торгово-сервисного центра составляет 2759 кв. м.; земельный участок с кадастровым номером 64:48:010140:43 площадью 1811 кв. м. менее площади земельного участка минимально необходимой для эксплуатации нежилого одноэтажного здания на 948 кв. м. Выводы экспертизы кассатором не опровергнуты.

Таким образом, судами установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:43 площадью 1811 кв.м., является необходимой для эксплуатации нежилого одноэтажного здания (подземных этажей - 1) общей площадью 674,8 кв. м с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/055/2009-232, инвентарный номер 63:401:003:000102540:А, литера А, нежилого одноэтажного здания (подземных этажей 1) общей площадью 170,7 кв. м с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/055/2009-233, инвентарный номер 63:401:003:000102540:Б литера Б, находящихся в собственности общества и расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Павелецкая, д. 48, в пределах границ, определённых кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:43, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к правильному выводу, что постановление администрации от 07.05.2013 N 925 об отказе обществу в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями последнего, противоречит закону и нарушает права общества.

В кассационной жалобе администрация повторяет свои доводы, изложенные в судах первой и апелляционной инстанциях, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу N А57-13464/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Л. Петров