Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2015 г. N Ф06-25596/15 по делу N А55-16948/2014

г. Казань

10 июля 2015 г.

Дело N А55-16948/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 (судья Шабанов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Балакирева Е.М., Николаева С.Ю.)

по делу N А55-16948/2014

по исковому заявлению Видякова Алексея Степановича, г. Самара, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Видяков Алексей Степанович обратился с иском в Арбитражный суд Самарской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:6, площадью 2516,20 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Утевская, д. 30а, принадлежащего на праве собственности Видякову Алексею Степановичу, равной рыночной стоимости земельного участка в размере 5 884 000 руб. 00 коп.; обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:6, площадью 2516,20 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Утевская, д. 30а, принадлежащего на праве собственности Видякову Алексею Степановичу, равной рыночной стоимости земельного участка в размере 5 884 000 руб., с момента вступления в силу судебного акта; взыскании расходов на представителя в размере 15 000 руб.

Истцом было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований: просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:6, площадью 2516,20 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Утевская, д. 30а, принадлежащего на праве собственности Видякову Алексею Степановичу, равной рыночной стоимости земельного участка в размере 5 884 000 руб. 00 коп., а также был заявлен отказ от иска в части обязания ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:6, площадью 2516,20 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Утевская, д. 30а, принадлежащего на праве собственности Видякову Алексею Степановичу, равной рыночной стоимости земельного участка в размере 5 884 000 руб., с момента вступления в силу судебного акта, и в части взыскания судебных расходов на представителя в сумме 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 02.02.2015, принят отказ от иска в части обязания ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:6, площадью 2516,20 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Утевская, д. 30а, принадлежащего на праве собственности Видякову Алексею Степановичу, равной рыночной стоимости земельного участка в размере 5 884 000 руб. 00 коп., с момента вступления в силу судебного акта, производство по делу в этой части прекращено.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:6, площадью 2516,20 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Утевская, д. 30а, равная рыночной стоимости земельного участка в размере 5 884 000 руб.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Арбитражного суда Поволжского округа 02.07.2015 объявлен перерыв до 13 часов 35 минут 09.07.2015.

Информация размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено 09.07.2015 в 13 часов 35 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:6, площадью 2516,20 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Утевская, д. 30а, назначение: земли населенных пунктов, занимаемый нежилыми строениями и прилегающей территорией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2008 серии 63-АВ N 887850.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", по состоянию на 01.01.2013, была утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, в том числе на спорный земельный участок, где кадастровая стоимость земельного участка составила 16 467 296 руб. 06 коп.

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью спорного земельного участка не согласились в связи с несоответствием рыночной стоимости участка, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка существенно завышена против ее рыночной стоимости, истец заказал рыночную оценку стоимости земельного участка у независимого оценщика.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере рыночной стоимости, истец обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Учитывая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости в обоснование заявленного требования Видяков А.С. представил отчет независимого оценщика ООО "Федеральная лаборатория судебной экспертизы", и согласно отчету оценщика от 28.04.2014 N 140/2014, величина рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 составила 5 884 000 руб. 00 коп.

В целях подтверждения правильности и достоверности данного отчета истцом в материалы дела представлено положительное экспертное заключение от 14.05.2014 N 375/Н-14 Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Свободный Оценочный Департамент".

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оспариваемые ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области акты приняты и с учетом правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1076/11, где определено, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается и устанавливается на дату определения кадастровой стоимости, вместе с тем суды при рассмотрении спора должны учитывать факт утверждения компетентным органом государственной власти результатов новой государственной оценки земельных участков.

Обратившись с иском, Видяков А.С. предъявил все необходимые документы, в том числе отчет оценщика, в котором определена рыночная стоимость.

Отчет оценщика о рыночной стоимости является одним из доказательств, подтверждающих рыночную стоимость, и оспаривание самого доказательства в самостоятельном порядке может нарушать принцип состязательности в арбитражном процессе, порядок предоставления и раскрытия сторонами доказательств, опровержения доказательств и оценки доказательств судом в конкретном деле (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком").

Согласно статье 24.11 Закона об оценочной деятельности для целей настоящего закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя, в том числе определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем положения статьи 24.19 названного закона определяют различные юрисдикционные формы защиты, если такие результаты кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности физических и юридических лиц, при этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, при этом установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости осуществляется на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость.

Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.

Статьей 24.16 Закона об оценочной деятельности определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчёта об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. Отчёт об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчёт. По результатам экспертизы отчёта об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчёт.

Таким образом, при рассмотрении данной категории дел суду необходимо исследовать как доказательства, которые были положены в основу установления кадастровой стоимости (отчет определения кадастровой стоимости), так и доказательства, подтверждающие установление рыночной стоимости земельного участка.

Исходя из общих принципов законодательства об оценочной деятельности следует исходить, что кадастровая и рыночная стоимость объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание, что посредством экспертизы отчёта оценщика достигается цель независимой и объективной оценки объекта, а также с учётом существенного расхождения между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчётах, подготовленных оценщиком по заказу истца, представленные отчёты оценщика только при наличии экспертного заключения могут быть приняты судами в качестве достаточных доказательств установления рыночной стоимости земельных участков.

Положения части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

По данной категории споров надлежащими ответчиками должны признаваться федеральные органы, осуществляющие организацию по государственной кадастровой оценке земель, и подведомственные ему бюджетные учреждения (органы кадастрового учета).

Поскольку по данному делу нормативный акт не был предметом оспаривания, привлечение Правительства Самарской области и администрация Куйбышевского района Самарской области в качестве ответчиков не является обязательным.

Следует отметить, что соответствующее ходатайство истца о привлечении Правительства Самарской области и администрации Куйбышевского района Самарской области в качестве ответчиков либо о вступлении их в судебный процесс не заявлялось.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, установив, что в данном конкретном случае кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной, и данный факт установлен в результате индивидуальной оценке объекта, удовлетворили заявленные требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу N А55-16948/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова