Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 июля 2015 г. N Ф06-26306/15 по делу N А49-12856/2014

г. Казань

30 июля 2015 г.

Дело N А49-12856/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителя заявителя - Скорлыкина С.Н. (доверенность от 02.07.2013),

в отсутствие заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)

по делу N А49-12856/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИК-ИНВЕСТ" (ИНН 5823350641, ОГРН 1095809003443), р.п. Мокшан, Пензенская обл., о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, понуждении устранить допущенные нарушения, с участием заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, г. Пенза,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВИК-ИНВЕСТ" (далее - ООО "ВИК-ИНВЕСТ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - ТУ Росимущество в Пензенской области) об отказе в предоставлении в собственность за выкуп арендуемого земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6, расположенного по адресу: Пензенская область, р.п. Мокшан, ул. Транспортная, 24А, изложенного в письме от 11.11.2014 N 01/3870; понуждении ТУ Росимущество в Пензенской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении заявителю в собственность за выкуп указанного земельного участка и направить в адрес общества проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 26.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 решение Арбитражного суда Пензенской области от 26.02.2015 отменено, заявленные требования удовлетворены.

ТУ Росимущество в Пензенской области, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Пензенской области от 26.02.2015.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО "ВИК-ИНВЕСТ", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

ТУ Росимущество в Пензенской области о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ВИК-ИНВЕСТ" по договору купли-продажи недвижимого имущества от 04.07.2012 приобрело в собственность склад цемента на АБЗ площадью 40,6 кв. м и мастерскую АБЗ площадью 78,7 кв. м, расположенные по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р.п. Мокшан, ул. Транспортная, 24А, о чем 27.07.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 12 232 кв. м с кадастровым номером 58:18:0010206:6.

Между ТУ Росимущества в Пензенской области (арендодатель) и ООО "ВИК-ИНВЕСТ" (арендатор) на основании распоряжения ТУ Росимущества в Пензенской области от 11.03.2013 N 36-р был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 13.03.2013 N 572, по условиям которого обществу в аренду на неопределенный срок предоставлен земельный участок площадью 12 232 кв. м с кадастровым номером 58:18:0010206:6, расположенный по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р.п. Мокшан, ул. Транспортная, 24А, с разрешенным видом использования: под пескобазу (далее - договор аренды от 13.03.2013 N 572).

Согласно пункту 6.3.1. договора аренды от 13.03.2013 N 572 арендатор имеет право возводить на участке здания, строения, сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

Соглашением от 19.06.2013 стороны предусмотрели, что договор аренды от 13.03.2013 N 572 прекращает действие с 10.06.2013.

По договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.06.2013 N 584, заключенному между теми же сторонами, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Пензенской области от 10.06.2013 N 84-р, ООО "ВИК-ИНВЕСТ" в аренду сроком на 49 лет до 09.06.2062 предоставлен земельный участок площадью 12 232 кв. м, с кадастровым номером 58:18:0010206:6, расположенный по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р.п. Мокшан, ул. Транспортная, 24А, на тех же условиях.

Обществом на основании разрешений на строительство от 18.04.2013 N RU 58518101-021-013, от 24.04.2013 N RU 58518101-025-013, от 07.06.2013 N RU 58518101-040-013, выданных администрацией Мокшанского района Пензенской области, были построены: здание склада N1 площадью 1490,6 кв.м, здание склада 2 площадью 867,0 кв.м, здание склада N3 площадью 1440,0 кв.м, соответственно.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.07.2013 N RU 58-518-101-031-13 за обществом было зарегистрировано право собственности на нежилое здание (склад N2) площадью 867 кв. м с кадастровым (условным) номером 58:18:0010206:36, расположенное по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р.п. Мокшан, ул. Транспортная, 24а, о чем 25.07.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

ООО "ВИК-ИНВЕСТ" 19.06.2014 обратилось в ТУ Росимущество в Пензенской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6.

ТУ Росимущество в Пензенской области письмом от 01.07.2014 N 01/2213 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку на нем расположены, в том числе объекты незавершенные строительством.

На основании разрешений на строительство от 05.09.2014 N RU 58-518-101-065-14, N RU 58-518-101-066-14, выданных администрацией Мокшанского района Пензенской области, за обществом зарегистрировано право собственности на здание склада N1 площадью 1490,6 кв.м и здание склада N3 площадью 1440,0 кв.м, расположенные по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р.п. Мокшан, ул. Транспортная, 24а, о чем 01.10.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

ООО "ВИК-ИНВЕСТ" 06.10.2014 повторно обратилось в ТУ Росимущество в Пензенской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на данном земельном участке расположены пять объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

ТУ Росимущество в Пензенской области письмом от 13.10.2014 N 01/3526 отказало обществу в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, так как согласно акту обследования земельного участка от 16.06.2014 в границах земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6, помимо указанных заявителем объектов, располагается здание КПП с мансардой, на которое не представлены документы, подтверждающие право собственности заявителя.

ООО "ВИК-ИНВЕСТ" 21.10.2014 обратилось в ТУ Росимущество в Пензенской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, приложив заключение кадастрового инженера от 17.10.2014 и письмо от 20.10.2014, из которых следует, что здание КПП расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5.

ТУ Росимущество в Пензенской области письмом от 11.11.2014 N 01/3870 отказало обществу в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку на данном земельном участке расположены самовольные постройки.

ООО "ВИК-ИНВЕСТ", полагая, что отказ ТУ Росимущества в Пензенской области от 11.11.2014 N 01/3870 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что здание склада N 1 и здание склада N 2 частично располагаются на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5, а здание склада N 3 частично располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:34, пришел к выводу о том, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 58:18:0010206:6 не обеспечивает эксплуатацию расположенных на нём объектов недвижимости, принадлежащих ООО "ВИК-ИНВЕСТ" на праве собственности, поскольку часть строений выходит за границы спорного земельного участка, что не соответствует требованиям пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 58:18:0010206:5 и 58:18:0010206:34, на которых частично расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, находятся в собственности общества и являются смежными со спорным земельным участком, на котором также расположены данные объекты недвижимости.

Поскольку право ООО "ВИК-ИНВЕСТ" на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6 не может быть реализовано никаким иным способом и только после предоставления в собственность спорного земельного участка общество получит реальную возможность сформировать единый земельный участок из трех земельных участков, два из которых уже находятся в его собственности и на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ ТУ Росимущества в Пензенской области по основаниям нахождения на испрашиваемом земельному участке самовольных построек не соответствует статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана осуществляется только в отношении земельного участка, предназначенного для строительства либо реконструкции объектов капитального строительства.

Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации.

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство капитального объекта на двух и более самостоятельных, не объединенных земельных участках, противоречит нормам действующего земельного и градостроительного законодательства.

Иное приведет к нарушению одного из основных принципов земельного законодательства, установленного пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральным законом.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26.08.2014 по делу N А41-69218/2013, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2014 по делу N А57-14101/2013.

Из материалов дела следует, что обществу был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6, на основании которого ООО "ВИК-ИНВЕСТ" администрацией Мокшанского района Пензенской области были выданы разрешения на строительство здания склада N 1 площадью 1490,6 кв. м, здания склада 2 площадью 867,0 кв. м, здания склада N 3 площадью 1440,0 кв. м.

Из акта экспертного исследования от 16.01.2015 N 5/16 выполненного экспертом общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория судебной экспертизы" Максимовым А.В., следует, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО "ВИК-ИНВЕСТ", располагаются на следующих земельных участках: здание склада N 1, Литера Д, практически полностью располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:6, за исключением части строения площадью застройки 3,52 кв. м, которая располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5; здание склада N 2, Литера З, практически полностью располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:6, за исключением части строения площадью 5,24 кв. м, которая располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5; здание склада N 3, Литера И, практически полностью располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:6, за исключением части строения площадью 301,11 кв. м, которая располагается на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:34.

Таким образом, вышеуказанные объекты недвижимости были построены обществом на трех самостоятельных, необъединенных земельных участках в нарушение, выданных разрешений на строительство, а также с существенным нарушением градостроительного и земельного законодательств.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, вновь возведенные объекты недвижимости отвечают признакам самовольной постройки.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010206:5 расположен жилой дом, состоящий из трех квартир, что пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ООО "ВИК-ИНВЕСТ".

При этом на момент принятия ТУ Росимуществом в Пензенской области оспариваемого решения, только одна из квартир, находилась в собственности общества.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

С момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 58:18:0010206:5 на праве собственности принадлежит только ООО "ВИК-ИНВЕСТ" противоречит вышеуказанным нормам права, поскольку в силу закона данный земельный участок на момент принятия оспариваемого отказа принадлежал на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного на указанном земельном участке.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение ТУ Росимущества в Пензенской области об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010206:6 соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных ООО "ВИК-ИНВЕСТ" требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 отменить, оставить в силе решение суда Арбитражного суда Пензенской области от 26.02.2015.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу N А49-12856/2014 отменить.

Оставить в силе решение суда Арбитражного суда Пензенской области от 26.02.2015 по данному делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова