Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 июля 2015 г. N Ф06-26295/15 по делу N А55-15704/2014

г. Казань

30 июля 2015 г.

Дело N А55-15704/2014

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-15704/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Транснефть-Приволга", г.Самара (ОГРН 1026301416371, ИНН 6317024749) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара (ОГРН 1026300959871, ИНН 6315800001), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытого акционерного общества "Агентство оценки "Гранд Истейт", г.Самара (ОГРН 1036300454277, ИНН 6315364820), Правительства Самарской области, г. Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области, г.Самара, о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Транснефть-Приволга" (далее - заявитель, общество, ОАО "Транснефть-Приволга") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным решения от 19.05.2014 N 14/13с-3 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0419004:510, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Грозненский, 7; обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об определении кадастровой стоимости земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 44 478,3 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Грозненский, 7, кадастровый номер 63:01:0419004:510, по состоянию на 01.01.2013 равной его рыночной стоимости в размере 73 630 000 руб. 00 коп; обязать Управление Росреестра по Самарской области внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 44 478,3 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Грозненский, 7, кадастровый номер 63:01:0419004:510, по состоянию на 01.01.2013 равной его рыночной стоимости в размере 73 630 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 2-6, т. 2 л.д. 153- 154).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество "Агентство оценки "Гранд Истейт" (далее - ЗАО "Агентство оценки "Гранд Истейт"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области, Правительство Самарской области (т.2 л.д.23-24, л.д.171-172, 181-182).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2015, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение от 19.05.2014 N 14/13с-3, принятое Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области об отклонении заявления ОАО "Транснефть-Приволга" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0419004:510, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Грозненский, 7.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Транснефть-Приволга", путем принятия решения об определении кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 63:01:0419004:510, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 44 478,3 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Грозненский, 7, по состоянию на 01.01.2013 равной его рыночной стоимости в размере 73 630 000 руб. 00 коп. (т.2 л.д.192-196).

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в жалобе.

ОАО "Транснефть-Приволга" не согласившись с доводами, изложенными в кассационной жалобе, представило отзыв с обоснованием своей позиции, просило судебные акты оставить без изменения.

Законность вышеуказанных судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Транснефть-Приволга" является собственником земельного участка - кадастровый номер 63:01:0419004:510, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 44 478,3 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Гроздненский, 7, что подтверждается имеющимся в деле свидетельством от 14.02.2011 серия 63-АЕ N 314506 "О государственной регистрации права" (т.1 л.д. 76, 137).

Данный земельный участок в установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.02.2011 N 63-102/11-22090 (т. 1 л.д. 78-98).

Согласно кадастровой справке от 03.02.2014, подготовленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области, кадастровая стоимость указанного выше земельного участка, принадлежащего на праве собственности ОАО ""Транснефть-Приволга", содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2014 равна - 103 696 708 руб. 62 коп. (т. 1 л.д. 11).

В данной справке указано, что размер кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 63:01:0419004:510, был утвержден постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2011 N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" по состоянию на - 01.01.2013 и внесен в государственный кадастр недвижимости 25.11.2013.

06 мая 2014 года ОАО "Транснефть-Приволга" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением, о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0419004:510, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 44 478,3 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Грозненский, 7 (т. 2 л.д. 27- 28).

Согласно приложенному к заявлению отчету от 21.04.2014 N 2014.04-100 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 44 478,3 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Грозненский, 7, кадастровый номер 63:01:0419004:510" подготовленному специализированной организацией - ЗАО "Агентство оценки "Гранд Истейт", рыночная стоимость данного земельного участка на дату оценки - 01.01.2013 составила - 73 630 руб. 00 коп, что на 29 % ниже его кадастровой стоимости (103 696 708 руб. 62 коп.) (т. 1 л.д. 12-112).

Также было предоставлено положительное экспертное заключение, составленное некоммерческим партнерством - Саморегулированная организация "Свободный оценочный Департамент (НП СРО "Свод") от 28.04.2014 N 314/Н-14 (т. 1 л.д. 113-132), о соответствии названного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

По результатам рассмотрения данного заявления ОАО "Транснефть-Приволга", Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области приняла решение от 19.05.2014 N 14/13с-3, которым отклонила указанное заявление данного общества (т. 2 л.д. 148-151). При этом в качестве основания принятия Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области данного ненормативного правового акта в его содержании указано на то, что "оформление и содержание отчета от 21.04.2014 N 2014.04-100, не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным Федеральными стандартами оценки, что отражено в Графе "Результаты рассмотрения заявления комиссией" данного решения (т. 2 л.д. 150).

Принятие Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области решения от 19.05.2014 N 14/13с-3 послужило основанием для обращения ОАО "Транснефть-Приволга" в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - заявители).

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263.

Согласно пункту 20 Порядка создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости и в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, представленные в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о соответствии отчета оценки рыночной стоимости земельного участка правилам Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256, Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

ОАО "Транснефть-Приволга", обращаясь в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0419004:510, по существу ссылался на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, что является нарушением его прав, как плательщика земельного налога, размер которого рассчитывается, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконных актов, регулирующих порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

Кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010.

Таким образом, рыночная стоимость объекта должна быть доказана обществом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, что посредством представления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отчета от 21.04.2014 N 2014.04-100 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 44 478,3 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, переулок Грозненский, 7, кадастровый номер 63:01:0419004:510", подготовленного специализированной организацией - ЗАО "Агентство оценки "Гранд Истейт", а также всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов, ОАО "Транснефть-Приволга" данную процессуальную обязанность исполнило.

В целях подтверждения правильности и достоверности отчета от 21.04.2014 N 2014.04-100 об оценке рыночной стоимости земельного участка, ОАО "Транснефть-Приволга" представлено заинтересованному лицу надлежащим образом аргументированное экспертное заключение Некоммерческого партнерства - Саморегулированная организация "Свободный оценочный Департамент (НП СРО "Свод") N 314/Н-14 (т. 1 л.д. 113-132), в котором в полной мере экспертом дана положительная оценка данного отчета об оценке, результатом которой, является категоричный и однозначный вывод последнего о соответствии данного отчета оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности (т. 1 л.д. 130).

Судами установлено, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была установлена по состоянию на 01.01.2013. На эту же дату была определена и рыночная стоимость данного земельного участка в отчете от 21.04.2014 N 2014.04-100, который получил положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства - Саморегулированная организация "Свободный оценочный Департамент (НП СРО "Свод") N 314/Н-14.

Таким образом, учитывая, что заинтересованными лицами в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих, что рыночная стоимость спорного земельного участка, определенная в отчете от 21.04.2014 N 2014.04-100, является иной, суды пришли к правильному выводу о том, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2015 по делу N А55-15704/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин