Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 августа 2015 г. N Ф06-26474/15 по делу N А65-23841/2014

г. Казань

06 августа 2015 г.

Дело N А65-23841/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей :

заявителя - Идиятуллина Р.М. (доверенность от 23.01.2015),

ответчика - Насибуллиной И.Ф. (доверенность от 12.01.2015),

в отсутствие третьего лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2015 (судья Кириллов А.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Попова Е.Г., Семушкин В.С.)

по делу N А65-23841/2014

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Сетевая компания", г. Казань (ОГРН 1021602830930, ИНН 1655049111) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) при привлечении третьего лица - Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, о признании незаконным отказа от 15.08.2014 N 16-16-73/009/2014-350,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сетевая компания" (далее - ОАО "Сетевая компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по РТ) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по РТ от 15.08.2014 N 16-16-73/009/2014-350 в проведении государственной регистрации права аренды лесного участка по договору от 05.06.2014 N 634, об обязании Управления Росреестра по РТ произвести регистрацию права аренды лесного участка общей площадью 0,0415 га, имеющего месторасположение: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район квартал 25 выделы 15,18; квартал 43 выдел 48; квартал 48 выдел 25; квартал 54 выдел 35; квартал 87 выделы 5,28,17; квартал 90 выдел 2; квартал 106 выдел 3; квартал 105 выдел 23; квартал 116 выдел 66; квартал 118 выделы 30,31 Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества; квартал 61 выделы 6,7 Янтыковского участкового лесничества Лаишевского лесничества, номера учетной записи в государственном лесном реестре: 28597-2014-05, 28598-2014-05, 28619-2014-05, 28620-2014-05, 28621-2014-05, 28622-2014-05, 28624-2014-05, 28623-2014-05, 28625-2014-05, 28626-2014-05, 28627-2014-05, по договору от 05.06.2014 N 634, заключенному между ОАО "Сетевая компания" и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 01.01.2015 допускается распоряжение лесным участком и государственная регистрация прав на него без осуществления его кадастрового учета при условии наличия плана лесного участка от 14.05.2014, при этом вхождение лесного участка, передаваемого в аренду, в состав участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией и который имеет кадастровый (условный) номер, само по себе не исключает применения к такому участку этого правила.

В кассационной жалобе Управления Росреестра по РТ, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что в договоре аренде не указаны достаточные и необходимые данные для идентификации лесных участков, в связи с чем условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В отзывах на кассационную жалобу ОАО "Сетевая компания" и Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по РТ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ОАО "Сетевая компания" возражал против ее удовлетворения.

Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзывах на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, право собственности на лесные участки: общей площадью 1,6 га, квартал 25 выдел 15,18, квартал 54, выдел 35, общей площадью 2,4 га, квартал 43, выдел 48, квартал 48, выдел 25, общей площадью 1,6 га, квартал 87, выдел 17,28,5, общей площадью 0,1 га, квартал 106, выдел 3, общей площадью 187,1 га, квартал 105, выдел 23, общей площадью 6,3 га, квартал 116, выдел 66, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Лаишеский район, ГБУ "Лаишевское лесничество", л-во Лаишевское участковое, общей площадью 14,2 га, квартал 61, выдел 6,7, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Лаишеский район, ГБУ "Лаишевское лесничество", Янтыковское участковое лесничество, общей площадью 59 га, квартал 90, выдел 2, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Лаишеский район, Лаишевское участковое лесничество, общей площадью 15 000 кв.м, квартал 118, выдел 30,31, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Лаишеский муниципальный район, ГКУ "Лаишевское лесничество", Лаишевское участковое лесничество, за Российской Федерацией подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.03.2010 серии 16-АЕ N 043791, от 02.03.2010 серии 16-АЕ N 043680, от 19.02.2010 серии 16-АЕ N 043067, от 11.02.2010 серии 16-АС N 576704, от 12.02.2010 серии 16-АС N 576814, от 04.02.2010 серии 16-АС N 576402, от 15.01.2010 серии 16-АС N 536379, от 29.06.2012 серии 15-АК N 706391, от 16.07.2012 серии 16-АМ N 158443.

На основании статей 45, 71, 83 Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан издано распоряжение от 08.04.2014 N 96-р о предоставлении ОАО "Сетевая компания" лесных участков в аренду сроком на 49 лет общей площадью 0,90238 га в целях использования лесов для эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи), в том числе в кварталах N 25, 43, 48, 54, 87, 90, 105, 106, 116, 118 площадью 0,0391 га Лаишевского участкового лесничества, в квартале N 61 площадью 0,0024 га Янтыковского участкового лесничества Лаишевского лесничества.

Согласно указанного распоряжения ОАО "Сетевая компания" (арендатор) и Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (арендодатель) заключили договор аренды лесного участка в целях использования лесов для эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи) от 05.06.2014 N 634, по условиям которого арендатору на срок до 04.06.2063 предоставляется во временное пользование лесной участок площадью 0,0415 га, имеющего месторасположение: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район квартал 25 выделы 15,18; квартал 43 выдел 48; квартал 48 выдел 25; квартал 54 выдел 35; квартал 87 выделы 5,28,17; квартал 90 выдел 2; квартал 106 выдел 3; квартал 105 выдел 23; квартал 116 выдел 66; квартал 118 выделы 30,31 Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества; квартал 61 выделы 6,7 Янтыковского участкового лесничества Лаишевского лесничества (номера учетной записи в государственном лесном реестре: 28597-2014-05, 28598-2014-05, 28619-2014-05, 28620-2014-05, 28621-2014-05, 28622-2014-05, 28624-2014-05, 28623-2014-05, 28625-2014-05, 28626-2014-05, 28627-2014-05).

На основании пункта 3 указанного договора схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях N 1 и 2 (границы лесного участка определены на кадастровой карте (плане) лесного участка).

ОАО "Сетевая компания" обратилось в Управление Росреестра по РТ с заявлением от 01.07.2014 N 16-16-73/009/2014-350 о государственной регистрации указанного договора аренды в отношении следующих объектов недвижимости:

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 25, выделы 15,18, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 43, выдел 48, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 48, выдел 25, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 54, выдел 35, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 87, выделы 5, 28, 17, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 90, выдел 2, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 106, выдел 3, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 105, выдел 23, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 116, выдел 66, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 118, выделы 30, 31, Лаишевского участкового лесничества Лаишевского лесничества;

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, квартал 61, выделы 6,7, Янтыковского участкового лесничества Лаишевского лесничества.

В качестве правоустанавливающих документов были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права от 01.07.2014 N 16-16-73/009/2014-350; доверенность от 24.07.2012 N 1215123; договор аренды от 05.06.2014 N 634; выписка из протокола от 21.05.2012 N 12/2012; платежное поручение от 30.06.2014; свидетельство о внесении записей в ЕГРЮЛ от 01.03.2011 N 006090937; свидетельство о постановке на учет от 22.07.2005 N 002638853; свидетельство о постановке на учет от 11.10.2002 N 000999526; свидетельство о государственной регистрации от 11.12.2001 N 3150/к(50-02); Устав от 29.06.2007, доверенность от 30.12.2013 N 119-13/179.

Уведомлением от 15.07.2014 N 16-16-73/009/2014-447 Управление Росреестра по РТ приостановило государственную регистрацию договора аренды на основании пункта 1 статьи 19 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав отсутствует запись о праве собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

Сообщением от 15.08.2014 N 16-16-73/009/2014-350 Управление Росреестра по РТ отказало в государственной регистрации договора аренды в отношении указанных земельных участков на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации Управление Росреестра по РТ указало на то, что в соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику; земельный участок, предоставленный в аренду является в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса собственностью Российской Федерации; уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, также в сообщении указано, что в Едином государственном реестре прав отсутствует запись о праве собственности РФ на вышеуказанный земельный участок (п.1, п.5, 35 (3) Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008. N 432).

ОАО "Сетевая компания", посчитав, что вышеуказанное решение от 15.08.2014. об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как установлено в пункте 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Пунктом 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) до 01.01.2015 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. В отношении таких участков осуществляется их государственный учет посредством внесения в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих их существование с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 4.2 Закона N 201-ФЗ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу статьи 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Как установлено судами, спорные земельные участки, являющиеся предметом договора аренды от 05.06.2014 N 634, учтены в государственном лесном реестре Лаишевского муниципального района Лаишевское лесничество (номера учетной записи в государственном лесном реестре: 28597-2014-05, 28598-2014-05, 28619-2014-05, 28620-2014-05, 28621-2014-05, 28622-2014-05, 28624-2014-05, 28623-2014-05, 28625-2014-05, 28626-2014-05, 28627-2014-05). К договору приложены схемы расположения и границы лесных участков с точным указанием координат, месторасположения, границ, площади, конфигурации, их характеристика и характеристика насаждений, цель использования.

Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, в кварталах которых предоставлены в аренду, зарегистрировано за Российской Федерацией в установленном законом порядке в 2010 году, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Правовая позиция относительно применения положений указанных норм определена в Президиуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13123/2013, в котором отмечено, что поскольку правила статьи 4.4 Закона N 201-ФЗ до 01.01.2015 допускают распоряжение лесным участком, а также государственную регистрацию прав на него без осуществления его кадастрового учета при условии наличия плана лесного участка, то вхождение лесного участка, передаваемого в аренду, в состав участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией и который имеет кадастровый (условный) номер, само по себе не исключает применения к такому участку этого правила.

В связи с чем основания, указанные Управление Росреестра по РТ в решении об отказе в регистрации договора аренды, при наличии записи в государственном лесном реестре, схемы расположения лесного участка, при определении границ на кадастровой карте (план), позволяющие индивидуализировать объект аренды, приравниваемых к кадастровым паспортам, не основаны на правильном толковании действующего законодательства.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.4 Закона N 201-ФЗ, статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации, установив, что отказ в государственной регистрации договора аренды лесного участка при наличии плана до 01.01.2015 противоречит закону, удовлетворили требования общества.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу N А65-23841/2014 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев