Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 августа 2015 г. N Ф06-25786/15 по делу N А57-2908/2014

г. Казань

07 августа 2015 г.

Дело N А57-2908/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

истца - Филиной Ю.О. (доверенность от 12.01.2015),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Жаткина С.А., Никитин А.Ю.)

по делу N А57-2908/2014

по исковому заявлению администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс (ОГРН 1026401988183) к Таратынко Сергею Дмитриевичу, Саратовская область г. Энгельс, об обязании осуществить снос здания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Энгельсского муниципального района, администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к индивидуальному предпринимателю Таратынко Сергею Дмитриевичу (далее - ИП Таратынко С.Д., ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании в течение тридцатидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет демонтаж:

- части нежилого двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 13 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Привокзальная, д. 2;

- элемента входа (лестницы) с главного фасада, площадью 11 кв. м;

- элемента входа (лестницы) с заднего фасада двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 5 кв. м;

- пандуса двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 8 кв. м;

- части декоративного элемента (навеса) главного фасада двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 23 кв. м;

- части декоративного элемента (навеса) заднего фасада двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 2 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Привокзальная, д. 2, выходящих за границы отвода земельного участка с кадастровым номером 64:50:011127:99.

В случае неисполнения обязанности по осуществлению демонтажа в течение тридцатидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить администрации Энгельсского муниципального района право осуществить соответствующие действия за свой счет с последующим взысканием с ответчика связанных с исполнением решения суда расходов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2015 исковые требования удовлетворены. Суд обязал ИП Таратынко С.Д. в течение тридцатидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет демонтаж: части нежилого двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 13 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Привокзальная, д. 2; элемента входа (лестницы) с главного фасада, площадью 11 кв. м; элемента входа (лестницы) с заднего фасада двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 5 кв. м; пандуса двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 8 кв. м; части декоративного элемента (навеса) главного фасада двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 23 кв. м; части декоративного элемента (навеса) заднего фасада двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей площадью 2 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Привокзальная, д. 2, выходящих за границы отвода земельного участка с кадастровым номером 64:50:011127:99.

В случае неисполнения обязанности по осуществлению демонтажа в течение тридцатидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить администрации Энгельсского муниципального района право осуществить соответствующие действия за свой счет с последующим взысканием с ответчика связанных с исполнением решения суда расходов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2015 отменено.

Принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация Энгельсского муниципального района просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2015 оставить в силе по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании Арбитражного суда Поволжского округа 30.07.2015 объявлен перерыв до 10 часов 20 минут 31.07.2015.

Информация размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено 31.07.2015 в 10 часов 20 минут в том же составе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.02.2007 на основании заявления ИП Таратынко С.Д. в газете "Наше слово" (официальное издание местной администрации) было опубликовано объявление с информацией о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 100 кв. м под строительство магазина "Автозапчасти" по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тракторная.

20.04.2007 рассмотрев заявление Таратынко С.Д. о предоставлении земельного участка в аренду, глава администрации Энгельсского муниципального района постановлением от 20.04.2007 N 2128 постановил предоставить Таратынко С.Д. в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 100 кв. м из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 64:50:01 11 27, с разрешенным использованием "под строительство магазина "Автозапчасти" по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тракторная, согласно проекту границ земельного участка (т. 1 л.д. 59).

10.05.2007 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и Таратынко С.Д. был заключен договор аренды земельного участка N 8108/1 на указанный земельный участок сроком на пять лет до 20.04.2012.

Договор аренды земельного участка был зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 24.05.2007.

09.06.2007 главой администрации Энгельсского муниципального района было подписано постановление N 3373 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Энгельс, ул. Тракторная площадью 100 кв. м".

22.11.2007 проект магазина автозапчастей по ул. Тракторная в г. Энгельсе был согласован с управлением архитектуры и градостроительства администрации Энгельсского муниципального района.

31.12.2008 Таратынко С.Д. администрацией Энгельсского муниципального района было выдано разрешение на строительство N 13-02-27/2004 магазина автозапчастей общей площадью 226,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Тракторная.

После завершения строительства магазина 04.10.2010 администрация Энгельсского муниципального района выдала Таратынко С.Д. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного магазина "Автозапчасти", по адресу: г. Энгельс, ул. Привокзальная, д. 2 площадью 227,7 кв. м.

22.11.2010 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выдало Таратынко С.Д. свидетельство о праве собственности на нежилое двухэтажное здание общей площадью 227,7 кв. м по адресу: г. Энгельс, Привокзальная площадь, д. 2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.11.2010 сделана запись N 64-64-60/247/2010-224.

Согласно постановлению главы администрации Энгельсского муниципального района от 19.06.2008 N 3106 земельному участку с разрешенным использованием "под строительство магазина "Автозапчасти", с кадастровым номером: 64:50:01 11 27:0099, общей площадью 100 кв. м, расположенному по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тракторная, принадлежащему на праве аренды Таратынко С.Д., присвоен адрес: Саратовская область, г. Энгельс, Привокзальная площадь, д. 2

14.07.2011 на основании заявления Таратынко С.Д. о предоставлении земельного участка в собственность и в соответствии с постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района от 28.06.2011 N 3085 соглашением к договору аренды земельного участка от 10.05.2007 N 8108/1 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и Таратныко С.Д. с 28.06.2011 договор аренды на земельный участок площадью 100 кв. м с разрешенным использованием "под строительство магазина "Автозапчасти" по адресу: Саратовская область, Привокзальная площадь, д. 2, был расторгнут.

В последующем, 07.07.2012 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и Таратныко С.Д. был заключен договор N 1338-Р купли-продажи (купчая) земельного участка площадью 100 кв. м по адресу: Саратовская область, пл. Привокзальная, д. 2, расположенный на землях населенных пунктов, находящихся в границах территории Энгельсского муниципального района, предоставленный под магазин "Автозапчасти".

03.07.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на основании договора N 1338-Р купли-продажи земельного участка от 07.06.2012, выдало Таратынко С.Д. свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 100 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, по адресу: г. Энгельс, Привокзальная площадь, д. 2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.07.2012 сделана запись N 64-64-47/999/2012-205.

Материалами дела установлено, что спорное здание частично расположено за пределами предоставленного Таратынко С.Д. земельного участка 64:50:01 11 27:0099.

Таратынко С.Д. обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении земельных участков под реконструкцию магазина "Автозапчасти" несмотря на то, что крыльца и пандус для инвалидов были предусмотрены проектом, и здание было введено в эксплуатацию с крыльцами и пандусом.

Постановлением от 09.09.2009 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельных участках по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, Привокзальная площадь, район дома 2", администрация, рассмотрев акты выбора и обследования земельных участков от 28.07.2009 N 1351 и N 1351/2, выписку из протокола заседания межведомственной комиссии по согласованию и выбору земельного участка для строительства в границах Энгельсского муниципального района от 02.07.2009 N 7, предоставленные документы, руководствуясь статьями 11, 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановила предварительно согласовать реконструкцию магазина "Автозапчасти" на земельных участках 5 и 18 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: г. Энгельс, Привокзальная площадь, д. 2.

В соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 03.02.2011 N 605 Таратынко С.Д. предоставлено два земельных участка: 18 кв. м с кадастровым номером 64:50:011127:140 и 5 кв. м с кадастровым номером 64:50:011127:139 в аренду на основании договора аренды земельного участка от 25.02.2011 N 9907/1 сроком на пять лет с 03.02.2011 по 02.02.2014.

Согласно акту приема-передачи земельных участков Таратынко С.Д. принял указанные участки для владения на праве аренды.

Договор аренды земельных участков от 25.02.2011 N 9907/1 был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 16.03.2011.

На арендованных земельных участках 5 и 18 кв. м, за пределами земельного участка площадью 100 кв. м, находятся два крыльца и пандус.

25.05.2011 Таратынко С.Д. обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении указанных участков в собственность.

14.07.2011 на основании заявления Таратынко С.Д. о предоставлении земельных участков в собственность и в соответствии с постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района от 28.06.2011 N 3085 соглашением к договору аренды земельного участка от 25.02.2011 N 9907/1 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и Таратныко С.Д. с 28.06.2011 договор аренды на земельные участки площадью 5 и 18 кв. м с разрешенным использованием "под реконструкцию магазина "Автозапчасти" по адресу: Саратовская область, Привокзальная площадь, д. 2, был расторгнут.

04.12.2013 специалистом земельного контроля управления учета земли Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района на основании приказа председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 09.01.2013 N 1, был проведен мониторинг земельного участка расположенный по адресу: г. Энгельс, ул. Привокзальная, дом 2.

По результатам проверки составлен акт обследования земельного участка от 04.12.2013 N 751 и установлено, что на земельном участке, по вышеуказанному адресу расположено двухэтажное кирпичное здание магазина площадью ориентировочно 124,3 кв. м, часть указанного здания и два капитальных входных узла выходят за границы отведенного земельного участка и занимают земельный участок площадью ориентировочно 24,3 кв. м, государственная собственность на который не разграничена. Также земельный участок, прилегающий к вышеуказанному, площадью ориентировочно 310 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, огорожен забором из металлопрофиля на капитальном основании.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 64:50:01 11 27:99, расположенный по адресу: г. Энгельс, ул. Привокзальная площадь, уч. 2, площадью 100 кв. м, принадлежит Таратынко С.Д.

В настоящее время государственная собственность на земельный участок, самовольно занятый ИП Таратынко С.Д. не разграничена, в связи с чем, до разграничения государственной собственности в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение им осуществляет администрация Энгельсского муниципального района.

Истец, указывая, что нахождение на земельном участке незаконно возведенного объекта недвижимого имущества нарушает права администрации Энгельсского муниципального района по распоряжению указанным земельным участком, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия акта ввода в эксплуатацию спорного объекта площадью 227,7 кв. м, построенного в соответствии с утвержденным проектом и в составе которого на дату принятия в эксплуатацию имелись два крыльца и пандус для инвалидов, и часть которого расположена на земельных участка 5 и 18 кв. м, в отношении которых администрацией предпринимались действия по предоставлению последних ответчику, поэтому обращение в суд с рассматриваемым иском судебная коллегия расценила как злоупотребление правом со стороны администрации.

Между тем, коллегия кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны без учета фактических обстоятельств по делу и не основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев:

- приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

- приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в (соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

- предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 74 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю предусмотрена статьей 7.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Для удовлетворения заявленных требований в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации требуется доказательство факта нарушения права пользования спорным земельным участком.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

Анализируя совокупность доказательств по материалам дела, суд первой инстанции правомерно сделал вывод, об обоснованности заявленных требований, поскольку из заключения эксперта от 30.01.2015 N 43/4795/1-3, выполненного ФБУ Саратовская ЛСЭ Минюста России, следует, что общая площадь помещений нежилого двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Привокзальная, д. 2, составляет 227,7 кв.м. Общая площадь застройки, занимаемая строением магазина автозапчастей, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Привокзальная, д. 2, и его конструктивными элементами (лестница главного фасада, пандус, лестница заднего сада, частей декоративных элементов) составляет 144,88 кв. м.

Часть нежилого двухэтажного кирпичного здания магазина автозапчастей, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Привокзальная, д. 2, выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 64:50:011127:99. Площадь части участка, выходящего за границу отвода и занимаемого зданием, оставляет 13.0 кв. м.

Элемент входа (лестница) с главного фасада выходит за границы отвода земельного участка с кадастровым номером 64:50:011127:99. Площадь участка, выходящего за границу отвода, составляет 11,0 кв. м.

Элемент входа (лестница) с заднего фасада выходит за границы отвода земельного участка с кадастровым номером 64:50:011127:99. Площадь участка, выходящего за границу отвода составляет 5,0 кв. м.

Пандус выходит за границы отвода земельного участка с кадастровым номером 4:50:011127:99. Площадь участка, выходящего за границу отвода, составляет 8,0 кв. м.

Часть декоративного элемента (навеса) главного фасада (его проекция на землю) выходит за границы отвода земельного участка с кадастровым номером 64:50:011127:99. Площадь части участка, выходящего за границу отвода составляет 23,0 кв. м.

Часть декоративного элемента (навеса) заднего фасада (его проекция на землю) выходит за границы отвода земельного участка с кадастровым номером 64:50:011127:99. Площадь части участка, выходящего за границу отвода составляет 2,0 кв. м.

Данные обстоятельства подтверждаются также схемой к заключению эксперта ( л. д. 84, т. 2).

Эксперт указал, что демонтировать выходящие за границы отвода земельного участка с кадастровым номером 64:50:011127:99 элементы здания магазина автозапчастей, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Привокзальная, д. 2: лестницу главного фасада, лестницу с тыльной стороны здания, пандус, декоративный элемент, без нанесения существенного ущерба конструктивным элементам указанного здания возможно.

Фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, так как ИП Таратынко С.Д. пользуется спорным участком без надлежащего правового основания, поэтому истец вправе на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации требовать устранения всяких нарушений своих прав, в том числе - освобождения земельного участка, а ответчик обязан освободить его от временного объекта.

При названных обстоятельствах постановление апелляции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе, так как имеющиеся нарушения администрации при приемке спорного объекта в эксплуатацию, не соответствующего проекту по размерам и выходящего за пределы земельного участка, предоставленного под строительство объекта с иными размерами, а также незаконное предоставление в последствие земельных участков площадью 5 кв. м и 18 кв. м (статьи 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают такого основания для предоставления земельного участка), не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по освобождению земельного участка в размере 44,38 кв. м, поскольку нарушаются публичные права неопределенного круга лиц при существующих нарушениях градостроительного законодательства, так как конструктивные элементы здания (лестница главного фасада, пандус, лестница с тыльной стороны, частей декоративных элементов) находятся за пределами земельного участка, предоставленного для строительства в размере 100,5 кв. м.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу N А57-2908/2014 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин