Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 августа 2015 г. N Ф06-26504/15 по делу N А72-12384/2014

г. Казань

25 августа 2015 г.

Дело N А72-12384/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии:

общества с ограниченной ответственностью "ВИСТА" - Плюснина А.И., доверенность от 28.10.2014 N 611,

администрации г. Ульяновска - Ганенкова И.О., доверенность от 01.10.2014 N 120-01-12,

в отсутствие:

Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - извещен надлежащим образом,

индивидуального предпринимателя Коннова Александра Геннадьевич - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2015 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Захарова Е.И., Юдкин А.А.)

по делу N А72-12384/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИСТА" к администрации г. Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, при участии третьего лица, индивидуального предпринимателя Коннова Александра Геннадьевича

- о признании незаконным решения администрации г. Ульяновска об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания N 6 А по ул. Привокзальной в Заволжском районе города Ульяновска,

- о признании записи в Градостроительном плане земельного участка от 23.05.2014 N RU73304000-404 о невозможности определения зоны допустимого размещения объекта по причине расположения земельного участка на территории озеленения санитарно- защитных зон незаконной,

- об обязании Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска привести Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальная, кадастровый номер 73:24:020910:32, в соответствие акту выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции от 14.12.2012, и определении зоны допустимого размещения объекта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВИСТА" (далее - заявитель, общество, ООО "ВИСТА") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Ульяновска (далее - администрация) об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальной в Заволжском районе города Ульяновска. Делу присвоен номер А72-12384/2014.

ООО "ВИСТА" также обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Комитету архитектуры и градостроительства (КАиГ) администрации г. Ульяновска (далее - Комитет) с заявлением, в котором просило признать запись в Градостроительном плане земельного участка от 23.05.2014 N RU73304000-404 о невозможности определения зоны допустимого размещения объекта по причине расположения земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных зон незаконной и обязать Комитет привести Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальная, кадастровый номер 73:24:020910:32, в соответствие акту выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции от 14.12.2012, и определить зону допустимого размещения объекта. Делу присвоен номер А72- 14758/2014.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.10.2014 дела А72- 12384/2014 и А72-14758/2014 объединены в одно производство, делу присвоен номер А72-12384/2014.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2015 запись в Градостроительном плане земельного участка от 23.05.2014 N RU73304000-404 о невозможности определения зоны допустимого размещения объекта по причине расположения земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных зон признана незаконной. Администрации вменено в обязанность в течении пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу определить в Градостроительном плане земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальная, кадастровый номер 73:24:020910:32, зону допустимого размещения объекта. Признано незаконным решение администрации, выраженное в письме от 11.08.2014 N 8779-01 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальной в Заволжском районе г. Ульяновска. Администрации также вменено в обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу выдать обществу разрешение на строительство многотопливной автозаправочной станции по вышеназванному адресу.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой настаивает на своей позиции, полагая, что спорный участок в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83 расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон.

Поскольку других доводов кассационная жалоба администрации не содержит, судебная коллегия проверяет законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Комитет и индивидуальный предприниматель Коннов Александр Геннадьевич (далее - ИП Коннов А.Г.) о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие Комитета и ИП Коннова А.Г.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 14.12.2012 администрацией ИП Коннову А.Г. утвержден акт выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции площадью 5344 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальной.

24.12.2012 администрацией принято постановление N 5575 "О предварительном согласовании ИП Коннову А.Г. места размещения объекта в Заволжском районе г. Ульяновска", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка по вышеназванному адресу. Предварительно согласовано ИП Коннову А.Г. место размещения автозаправочной станции на земельном участке площадью 5344 кв.м, а также утвержден акт выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции.

20.03.2013 администрацией принято постановление N 1055 "О передаче ИП Коннову А.Г. в аренду земельного участка в Заволжском районе г. Ульяновска", в соответствии с которым ИП Коннову А.Г. передан в аренду до 20.09.2014 земельный участок площадью 5344 кв.м с кадастровым номером 73:24:020910:32 по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальной (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц 2), под строительство автозаправочной станции.

20.03.2013 между администрацией (Арендодатель) и ИП Конновым А.Г. (Арендатор) заключен договор аренды (N 24-2-80) земельного участка под строительство автозаправочной станции в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области.

10.04.2013 между ИП Коновым А.Г. и ООО "ВИСТА" заключен договор N 1195/13 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного от 20.03.2013 N 24-2-80. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-16233/2013 суд признал отказ Комитета от 20.09.2013 N 01-13/5841 в выдаче заявителю Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) незаконным и обязал Комитет подготовить и выдать ООО "ВИСТА" в течении 15 дней со дня вступления решения в законную силу градостроительный план земельного участка по адресу г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальная, для строительства автозаправочной станции.

23.05.2014 администрацией ООО "ВИСТА" выдан ГПЗУ N RU73304000-404 на автозаправочную станцию, расположенного по вышеназванному адресу, кадастровый номер земельного участка 73:24:020910:32, площадь земельного участка - 5344 кв.м.

11.08.2014 администрация в ответе N 8779-01 на обращение ООО "ВИСТА" о выдаче разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания N6А по ул. Привокзальной в Заволжском районе г. Ульяновска отказала.

Основанием для отказа явилось несоответствие представленной документации требованиям ГПЗУ от 23.05.2014 N RU 73304000-404 в соответствии с разделом N 2 ГПЗУ в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон. Учитывая вышеизложенное, определение зоны допустимого размещения объекта не представляется возможным.

Кроме того, администрация сослалась на отсутствие копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Ульяновской области, исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционная инстанция поддержала выводы суда нижестоящей инстанции.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе сведения о границах национальных парков, вносятся в Государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.199 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Между тем установление санитарно-защитной зоны само по себе не исключает возможность строительства в пределах такой зоны объектов административных зданий и производственных объектов, за исключением объектов по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции (раздел 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74).

Если испрошенные в целях строительства земельные участки находятся в зоне установленных санитарно-защитных зон, граница которых определена уполномоченным органом санитарного надзора в соответствии с разделом 4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, такие границы указываются в выданных градостроительных планах с указанием соответствующего режима санитарно-защитной зоны для определения мест разрешенного строительства в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания Генерального плана города Ульяновска спорный земельный участок расположен на территории озеленения санитарно - защитных зон.

Согласно "Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, земельный участок по адресу г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальной расположен в зоне Ц 2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно статье 21.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" к основным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства относится размещение, в том числе автозаправочных станций.

Главой города Ульяновска 26.06.2009 принято постановление N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск". В соответствии с чертежом проекта планировки, являющемся приложением к постановлению от 26.06.2009 N 5046, земельный участок адресу г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальной относится к территории отнесенным к жилым, общественно - деловым, производственным, коммунально-складским микрорайонам и кварталам. Согласно комплексной схемы проекта планировки Заволжского района (Приложение к постановлению от 26.06.2009 N 5046) земельный участок адресу г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальной относится к общественно - деловой зоне.

В разделе 3.7 материалов по обоснованию проекта в томе 3 "Пояснительная записка" к проекту планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" установлены зоны с особыми условиями использования территории, в том числе и санитарно - защитные зоны. Согласно таблице N 3.7 спорный земельный участок, ни к какой зоне с особыми условиями использования территории не отнесен.

Кроме того, судом отмечено, что на земельном участке, расположенном рядом со спорным земельным участком и который находится в одной зоне со спорным земельным участке, проектом планировки запланировано строительство автосалона.

Администрацией спорный земельный участок предоставлен под строительство автозаправочной станции.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что согласно "Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 и постановлению главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" земельный участок адресу г. Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания N 6А по ул. Привокзальной относится к зоне Ц 2 и территории отнесенной к жилым, общественно -деловым, производственным, коммунально-складским микрорайонам и кварталам, в которой разрешено строительство автозаправочной станции.

Кроме того, анализ положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" позволил судам сделать вывод о том, что границы санитарно-защитной зоны объекта должны быть утверждены, между тем в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил сведений об утвержденных в установленном порядке границах санитарно-защитных зон.

При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на невозможность определения зоны допустимого размещения объекта по причине расположения земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу N А72-12384/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина