Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2015 г. N Ф06-26508/15 по делу N А49-6025/2014

г. Казань

28 августа 2015 г.

Дело N А49-6025/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьёва С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2015 (судья Радин С.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)

по делу N А49-6025/2014

по исковому заявлению Департамента государственного имущества Пензенской области (ОГРН 1025801362971), г. Пенза, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (ОГРН 1045802000529), г. Пенза, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова", г. Пенза, гаражно-строительного кооператива "Прогресс", г. Пенза, о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества Пензенской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - Управление Росимуществом) о признании права государственной собственности Пензенской области на гараж площадью 71,3 кв.м, литера А1, расположенный по адресу: г. Пенза, проезд Германа Титова, д. 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" (далее - ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова"), гаражно-строительный кооператив "Прогресс".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росимуществом просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что спорное имущество является самовольной постройкой. Также, по мнению заявителя жалобы, спорный объект является федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность, собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 27.05.1986 N 268/5 Областному наркологическому диспансеру был предоставлен земельный участок площадью 0,08 га для строительства гаража на 7 машиномест в пределах городской черты, за счёт незастроенных земель города по улице Титова.

Согласно пункту 2 указанного решения Областной наркологический диспансер был обязан получить в АПУ строительный паспорт (исходные данные), на проектирование гаража на 7 машиномест, и Акт отвода границ земельного участка в натуре, разработать до начала строительства проектно-сметную документацию на гараж, согласовать проект в установленном порядке со всеми заинтересованными службами, оформить в сельскохозяйственном отделе Исполкома акт на право пользования землёй, получить в инспекции Госархстройнадзоре разрешение на право производства работ на земельном участке, в соответствии с утвержденным проектом. Освоить участок в течение 2-х лет со дня принятия решения.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:3938, площадью 800 кв.м, местоположение: Пензенская область, г. Пенза, ул. Титова, разрешенное использование: для строительства гаража на 7 машиномест, следует, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт 27.05.1986. В графе правообладатель указанного земельного участка указан - Областной наркологический диспансер.

Согласно представленному Пензенским городским отделением Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" акту о присвоении адреса объекту недвижимости при первичной инвентаризации от 20.12.2005 объекту недвижимости присвоен инвентарный номер 32404, и присвоен адрес: г. Пенза. Октябрьский район, проезд Германа Титова, домовладение N 2, прежний адрес: г. Пенза, ул. Титова.

Как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 02.02.2012 МУП "Объединённая городская служба архитектуры, градостроительства и технической инвентаризации" спорный объект недвижимого имущества - встроенное нежилое помещение гаража, площадью 71,3 кв. м, расположенное в нежилом одноэтажном кирпичном здании, литера А1, по адресу: г. Пенза, Октябрьский район, проезд Германа Титова, 2, построено в 1990 году.

Помещение гаража находилось на балансе Областного наркологического диспансера.

Решением Исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов от 31.08.1991 N 246 "О реорганизации наркологической службы в территориальное медицинское объединение "Наркология" было одобрено предложение управления здравоохранения облисполкома о создании территориального медицинского объединения "Наркология", согласно которому Пензенским областным Советом народных депутатов Управления здравоохранения издан приказ от 20.09.1991 N 355 "О реорганизации наркологической службы в территориальную медицинскую службу "Наркология". Таким образом, наркологическая служба была реорганизована и вошла в состав территориального медицинского объединения "Наркология".

На основании приказа Управления здравоохранения от 25.09.1995 N 270 "О создании областного объединения "Психиатрия-наркология" территориальное медицинское объединение "Наркология", куда входил Областной наркологический диспансер, была преобразована в областное объединение "Психиатрия-наркология".

Все находящееся на балансе наркологической службы имущество было передано на баланс объединения "Психиатрия-наркология", в том числе и гаражи по проезду Титова, 2 в г. Пензе.

Материалами дела подтверждено, что ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" является правопреемником ранее существовавших учреждений здравоохранения Управления здравоохранения Пензенской области, использовавших в своей деятельности спорное помещение.

Постановлением Правительства Пензенской области от 13.12.2001 N 458-пП "О реорганизации государственного учреждения здравоохранения "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" указанное учреждение было реорганизовано путём выделения из его состава в качестве государственного учреждения здравоохранения "Областная наркологическая больница".

При выделении вновь созданного лечебного учреждения "Областная наркологическая больница" из состава ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" Министерством государственного имущества Пензенской области - правопредшественником Депртамента в реестр государственной собственности были внесены соответствующие изменения о закреплении за ГУЗ "Областная наркологическая больница" на праве оперативного управления в соответствии с разделительным балансом (пункт 3 указанного постановления).

Судами установлено, что при передаче имущества с баланса одного медицинского учреждения на баланс другого спорный гараж по проезду Титова в г. Пензе остался на балансе ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова".

До 2008 года ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" использовала гараж по прямому назначению. После передачи автотранспортных средств в ГБУ "Центр по транспортному обслуживанию учреждений здравоохранения Пензенской области" (с сентября 2008 года) гараж стал использоваться психиатрической больницей в качестве складского помещения.

Согласно представленным в материалы дела инвентарным карточкам учёта основных средств, и налоговыми декларациями по налогу на имущество подтверждается зачисление на баланс ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" спорного объекта недвижимого имущества в период с 01.01.2002 по 01.07.2014.

Данное обстоятельство подтверждено свидетельскими показаниями, опрошенного в судебном заседании 02.12.2014 Сапегина В.П., занимавшего должность в период с 1975 по 2009 заместителя главного врача по лечебной части областной психиатрической больницы (ранее областного объединения "Психиатрия").

Департамент, ссылаясь на то, что ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" добросовестно, открыто и непрерывно владеет постройкой как своим собственным имуществом с 1995 года, при этом права на объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрированы, указанное имущество не является ни федеральной, ни муниципальной собственностью, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно части 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из пункта 3 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях N 1-3, передаются в государственную собственность субъектов федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов относятся к федеральной собственности.

Малым советом Пензенского областного Совета народных депутатов принято решение от 26.05.1992 N 56 "Об утверждении перечня объектов, передаваемых в государственную собственность Пензенской области и муниципальную собственность", согласно которому Областная психиатрическая больница и областная наркологическая больница передаются в государственную собственность.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1993 N 1197 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Пензенской области" Областная психиатрическая больница - правопредшественник ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" и Территориальное медицинское объединение "Наркология" - преобразованное из областной наркологической больницы переданы в государственною собственность Пензенской области.

При этом право государственной собственности на упомянутое строение, входящее в состав имущественного комплекса, находящееся во владении ТМО "Наркология", возникло в силу соответствующего нормативного акта (постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.1993 N 1197) до введения в Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Судами установлено, что ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" является учреждением здравоохранения, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации (Пензенской области), учредителем которого является Министерство здравоохранения Пензенской области.

Со ссылками на нормы статей 125, 214, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьями 2-3 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО "Об управлении собственностью Пензенской области" собственностью Пензенской области является государственное имущество, принадлежащее ей на праве собственности на основании законодательства Российской Федерации о разграничении государственной собственности, Устава Пензенской области и приобретенное по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.

Управление и распоряжение объектами собственности Пензенской области, осуществляет исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере земельных и имущественных отношений в Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.01.2012 N 35-пП утверждено положение о Департаменте, согласно которому определены его основные функции, цели, задачи и полномочия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте, он является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, который организует процесс приватизации имущества Пензенской области, осуществляет управление и распоряжение имуществом, являющимся собственностью Пензенской области, регулирует земельные и имущественные отношения в Пензенской области в пределах предоставленных полномочий.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В связи с тем, что право собственности Пензенской области на имущество учреждений здравоохранения, в том числе и на спорное нежилое помещение, используемое ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова", у Пензенской области возникло в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.1993 N 1197, и оно из владения учреждений здравоохранения никогда не выбывало, суды признали несостоятельными доводы Управления Росимуществом о том, что спорное имущество является федеральной собственностью.

Как разъяснено в пункте 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основанием для обращения в суд послужил факт отсутствия у Департамента и ГБУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" - фактического владельца спорного объекта недвижимости каких-либо документов о строительстве этого объекта и вводе его в эксплуатацию. При отсутствии указанных документов государственная регистрация права на объект недвижимости невозможна.

Учитывая, что возможность государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в административном порядке утрачена, а иск Департамента о признании права собственности по существу направлен на подтверждение возникшего права субъекта Российской Федерации на переданный при разграничении права собственности на федеральную, государственную и муниципальную, объект недвижимости (гараж) с целью последующей государственной регистрации данного права, судебные инстанции правомерно удовлетворили исковые требования.

При этом судами принят во внимание акт экспертного исследования ООО "Лаборатория судебной экспертизы" от 30.01.2014 N 30/16, согласно которому созданный объект недвижимости не угрожает общественным интересам, жизни и здоровью граждан.

Ссылки Управления Росимуществом в кассационной жалобе на то, что спорный объект является самовольной постройкой, не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11, понятие "самовольная постройка" не применимо к зданиям, строениям, сооружениям, не являющимся индивидуальными жилыми домами, построенным до 01.01.1995.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, изложенные в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу N А49-6025/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьёв А.Ф. Фатхутдинова