Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2015 г. N Ф06-26588/15 по делу N А55-20807/2014

г. Казань

10 сентября 2015 г.

Дело N А55-20807/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрова А.Л., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

третьего лица (администрации городского округа Кинель Самарской области) - Норкиной Е.В. (доверенность от 17.11.2014); Неделяева И.Г. (доверенность от 13.01.2015),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и администрации городского округа Кинель Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2015 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Холодная С.Т., Юдкин А.А.)

по делу N А55-20807/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "Алексеевский кирпич", Самарская область, г. Кинель, пгт. Алексеевка, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, администрации муниципального района Кинельский Самарской области, администрации городского округа Кинель Самарской области, о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Алексеевский кирпич" (далее - общество "Алексеевский кирпич") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимуществом) от 19.05.2014 N 6805 в приватизации земельного участка площадью 2183 кв.м с кадастровым номером 63:03:0420002:15, расположенного по адресу: Самарская область, п. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 7, и об обязании Управления Росимуществом по вступлении решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу "Алексеевский кирпич" в собственность указанного земельного участка и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра), администрация муниципального района Кинельский и администрация городского округа Кинель Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах администрация городского округа Кинель и Управление Росимуществом просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела. Заявители жалоб указывают, что в Едином государственном реестре прав право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано, а представленная в материалы дела копия свидетельства о государственной регистрации права от 23.03.2000 в отсутствие подлинника свидетельства не подтверждает доказанным факт существования права собственности Российской Федерации.

До рассмотрения кассационных жалоб по существу от общества "Алексеевский кирпич" поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 01.09.2015. Ходатайство мотивировано тем, что представителем общества "Алексеевский кирпич" во всех судебных инстанциях являлась адвокат Спекторова И.А., которая в период с 24.08.2015 по 11.09.2015 будет находиться в очередном отпуске.

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отказала в его удовлетворении, поскольку указанные обстоятельства не препятствуют иному лицу представлять в судебном заседании интересы общества "Алексеевский кирпич". В силу части 3 статьи 284 АПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 01.09.2015 был объявлен перерыв до 16 часов 10 минут 08.09.2015. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судом и следует их материалов дела, постановлением администрации города Кинеля от 06.06.1996 N 206 акционерному обществу закрытого типа "Алексеевский комбинат строительных материалов" (далее - общество "АКСМ") утвержден план границ земельного участка общей площадью 59,72 га.

На основании указанного постановления обществу "АКСМ" выдан государственный акт серии Сам 030000 N 000294 на право бессрочного пользования земельным участком площадью 59,72 га, для промышленной зоны.

Земельный участок площадью 597 200 кв.м был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером 63:60360402001:731.

Земельный участок с кадастровым номером 63:60360402001:731 был разделен на 15 земельных участков, на каждый из которых были заключены договоры аренды земельного участка.

Так, между Российской Федерацией в лице администрации города Кинеля и обществом "АКСМ" был заключен договор аренды от 14.04.2003 земельного участка площадью 2183 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, город Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 7, который зарегистрирован в Самарской областной регистрационной палате 05.05.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА N 853007.

Внеочередным общим собранием акционеров общества "АКСМ" от 05.12.2003 по пункту 2 повестки дня данного собрания было принято решение о выделении из общества "АКСМ" - общества "Алексеевский кирпич" с переходом к последнему части прав и обязанностей реорганизованного общества в соответствии с разделительным балансом.

Общество "Алексеевский кирпич" как юридическое лицо образовалось 05.02.2004 в результате реорганизации общества "АКСМ" в форме выделения с переходом к вновь образованному юридическому лицу части прав и обязанностей согласно разделительному балансу.

Впоследствии за обществом "Алексеевский кирпич" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости: здание котельной, площадью 1213,5 кв.м; здание новой котельной, площадью 316,9 кв.м; помещение-расширение котельной площадью 73,9 кв.м, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 07.12.2004.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 2183 кв.м с кадастровым номером: 63:03:0420002:15, который является частью земельного участка площадью 597 200 кв.м с кадастровым номером 63:03:0402001:731.

Общество "Алексеевский кирпич" 16.04.2014 обратилось в Управление Росимуществом с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2183 кв.м, кадастровый номер: 63:03:0420002:15, расположенный по адресу: г. Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 7.

Письмом от 19.05.2014 N 6805 Управление Росимуществом отказало обществу "Алексеевский кирпич" в предоставлении в собственность указанного земельного участка, со ссылкой на то, что к заявлению не приложены документы, свидетельствующие о наличии оснований для отнесения участка к федеральной собственности, а также документы, установленные пунктом 5.2 перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Общество "Алексеевский кирпич", ссылаясь на то, что Самарской областной регистрационной палатой на основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) было зарегистрировано право Российской Федерации на земельный участок площадью 597 200 кв.м, расположенный по адресу: г. Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 2, условный номер объекта 63:03:040207:0002(0)//0:0000000:0//0430:00:0056:002:0:0, что подтверждается свидетельством от 22.03.2000 серии 63 N 0342542, в котором указано обременение в пользу общества "АКСМ", в связи с чем отказ в приватизации земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При разрешении спора судебные инстанции исходили из того, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и, установив, что обществом "Алексеевский кирпич" в Управление Росимуществом представлены все необходимые документы для приватизации земельного участка, пришли к выводу о правомерности заявленных требований. Суды указали, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок площадью 2183 кв.м, кадастровый номер: 63:03:0420002:15, не является препятствием для принятия решения о его предоставлении в собственность заявителя, так как на земельный участок с кадастровым номером 63:03:0402001:731, из которого образован испрашиваемый земельный участок, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а в силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Между тем, данные выводы суд кассационной инстанции находит преждевременными, сделанными по неполно выясненным обстоятельствам дела.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, государственная регистрация права собственности признается названным Законом единственным, а значит, необходимым и достаточным доказательством принадлежности лицу зарегистрированного права.

Вместе с тем, в материалы дела представлено уведомление Управления Росреестра от 16.11.2012, согласно которому в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о зарегистрированном праве на земельный участок с кадастровым номером 63:03:0402001:731.

Кроме того, на запрос суда по настоящему делу об истребовании копий дел правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 597 200 кв.м, расположенный по адресу: г. Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 2, Управление Росреестра письмом от 22.10.2014 сообщило об отсутствии в государственном реестре записи о регистрации прав на указанный земельный участок, в связи с чем представить запрашиваемые дела правоустанавливающих документов не представляется возможным.

Приняв во внимание представленную в материалы дела обществом "Алексеевский кирпич" копию свидетельства от 22.03.2000, согласно которому Самарской областной регистрационной палатой было зарегистрировано право Российской Федерации на земельный участок площадью 597 200 кв.м, расположенный по адресу: г. Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 2, суды не учли, что подлинный экземпляр данного свидетельства отсутствует.

При этом суды не исследовали все обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для отнесения земельного участка площадью 597 200 кв.м к федеральной собственности в силу закона.

Суду следовало выяснить, кто и какой орган публичной власти обращался с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 597 200 кв.м. Выдавалось ли органом государственной регистрации свидетельство о государственной регистрации права от 22.03.2000 серии 63 N 0342542, запись регистрации - 20.03.2000, 63-22,03-1/2000-862, на земельный участок площадью 597 200 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае выдела земельного участка или раздела земельного участка преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В связи с этим суду необходимо было выяснить, по заявлению кого и кем было принято решение о разделе земельного участка площадью 597 200 кв.м, из которого образовался спорный земельный участок площадью 2183 кв.м с кадастровым номером 63:03:0420002:15.

Кроме того, судами не приняты во внимание судебные акты по делу N А55-9088/2013 по спору между теми же лицами, участвующими в настоящем деле, которыми установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок площадью 597 200 кв.м с кадастровым номером 63:03:0402001:731 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение им осуществляется органом местного самоуправления.

При этом судом апелляционной инстанции по делу N 55-9088/2013 был отклонен довод общества "Алексеевский кирпич" о том, что на спорный земельный участок 22.03.2000 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в связи с чем он не относится к земельным участкам, право собственности на которые не было разграничено, со ссылкой на то, что подлинник указанного свидетельства в материалы дела не представлен. Судом также учтено, что во исполнение определения суда первой инстанции от 27.06.2013 Управление Росреестра письмом от 12.07.2013 N 26-23004-1 сообщило об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на состоянию на 11.07.2013 сведений о правообладателях земельного участка, расположенного по адресу: г. Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 2, площадью 597 200 кв.м. Администрацией суду апелляционной инстанции были представлены уведомления Управления Росреестра от 12.12.2013 N 03/008/20013-671 и N 03/008/20013 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах как на земельный участок с условным номером 63:03:040207:0002(0)//0:0000000:0//0430:00:0056:002:0:0, по адресу: Самарская область, так и на земельный участок по адресу: Самарская область, г. Кинель, пгт. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 2, площадью 597 200 кв.м.

В связи с этим апелляционный суд по делу N 55-9088/2013 пришел к выводу о том, что надлежащих доказательств, свидетельствующих о нахождении спорного земельного участка в федеральной собственности, в материалы дела не представлено.

По настоящему делу суд апелляционной инстанции, отклоняя ссылки администрации городского округа Кинель на судебные акты по делу N А55-9088/2013, указал, что часть 2 статьи 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает возможности их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела иных доказательств отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности, кроме копии свидетельства о государственной регистрации права от 22.03.2000 серии 63 N 0342542, материалы дела не содержат.

Правовые противоречия, вызванные наличием выданного свидетельства о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок площадью 597 200 кв.м, при отсутствии такой записи в Едином государственном реестре прав, не устранены.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым судебные акты отменить, направив дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленного принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу N А55-20807/2014 отменить. Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Л. Петров Ф.В. Хайруллина