Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 сентября 2015 г. N Ф06-191/15 по делу N А55-833/2015

г. Казань

17 сентября 2015 г.

Дело N А55-833/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гатауллиной Л.Р.

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

при участии (при участии представителей):

ответчика - Суханкиной В.В., доверенность от 09.06.2015 N 5429/7, Коминовой М.С., доверенность от 09.06.2015 N 5428/7,

в отсутствие:

заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

третьего лица - не извещено, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу кооператива "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2015 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-833/2015

по заявлению кооператива "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота" (ОГРН 1056314027990, ИНН 6314013918) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании незаконным решения и предписания, третьи лица: Журавлев Олег Александрович, г. Самара, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1023403851184, ИНН 345910987),

УСТАНОВИЛ:

кооператив "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган, УФАС России по Самарской области) от 20.10.2014 N 150-7420-14/7 и предписания.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015, в удовлетворении заявленных кооперативом требований отказано.

Кооператив, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отмене решения антимонопольного органа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не имеющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Журавлев Олег Александрович, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов проведен аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов, результаты которого оформлены протоколом от 06.10.2014 N 246. Победителем аукциона признан Кооператив "Лодочная станция N1 по эксплуатации маломерного флота".

10.10.2014 в Самарское УФАС России поступила жалоба Журавлева О.А. на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении вышеназванного аукциона, которая принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), о чем Журавлеву О.А. и Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению были направлены соответствующие уведомления в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Самарским УФАС России выдано Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению предписание от 20.10.2014, которым предписано не заключать договор с победителем аукциона на основании протокола от 06.10.2014 N 246.

Не согласившись с указанным предписанием, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция находит выводы судебных инстанций правомерными по следующим основаниям.

Согласно доводам жалобы, Журавлев О.А. не был извещен о проведении следующего заседания комиссии по проведению Аукциона.

05.01.2012 Нижне-Волжским БВУ на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети "Интернет" по адресу http://www.nvbvu.ru/info/publication/3554 размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов Организатором торгов выступило Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом Аукциона является право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов. По результатам рассмотрения жалобы Журавлева О.А., Самарским УФАС России вынесено решение от 20.10.2014 N 150-7420-14/7 о признании жалобы обоснованной. В действиях Организатора торгов, Комиссии по проведению Аукциона признано нарушение подпункта "в" пункта 5 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно пункту 8 Правил организатор аукциона: а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка); б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона должен опубликовать извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и разместить документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования (далее - официальный сайт).

Так, во исполнение подпункта "е" пункта 8 Правил Нижне-Волжским БВУ сформирована комиссия по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов (далее - Комиссия по проведению Аукциона).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.02.2014 в Самарское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступала жалоба Кооператива, по результатам рассмотрения которой 20.02.2014 принято решение о признании в действиях Нижне-Волжского БВУ нарушения порядка организации и проведения торгов, установленного Правилами, вследствие чего Нижне-Волжскому БВУ выдано предписание, в соответствии с которым было необходимо не позднее пяти рабочих дней со дня получения указанного предписания: договор с победителем Аукциона не заключать; отменить протокол проведения открытого Аукциона от 05.02.2014 N 236; назначить новую дату проведения Аукциона с указанием конкретного места проведения аукциона в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, а также с учетом решения Самарского УФАС России N 18-7420-14/7; уведомить лиц, допущенных к участию в Аукционе, о месте, дате и времени проведения Аукциона; продолжить проведение Аукциона в порядке, установленном Правилами.

Законность решения антимонопольного органа и предписания по жалобе N 18-7420- 14/7 подтверждена решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2014, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2014 по делу N А55- 5473/2014.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А55-5473/2014 от 08.09.2014, Нижне-Волжским БВУ принято решение о возобновлении проведения Аукциона и назначено очередное заседание Комиссии по проведению Аукциона на 06.10.2014 в 10 ч. 30 мин. по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская, ВЦ "ВОЛГА- ПЛАЗА", д. 1, каб. 4.

Указанные сведения размещены Организатором торгов на официальном сайте Нижне- Волжского БВУ http://www.nvbvu.ru/ 25.09.2014.

В соответствии с протоколом от 06.10.2014 N 246 на очередное заседание Комиссии по проведению Аукциона явился представитель Кооператива "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота", однако, участник Аукциона Журавлев О.А. 06.10.2014 на заседание Комиссии по проведению Аукциона не явился, поскольку, как было установлено судами, не был надлежаще извещен.

Судами правильно отмечено, что размещение информации об очередном заседании Комиссии по проведению Аукциона на официальном сайте Нижне-Волжского БВУ не может являться надлежащим извещением о дате и времени проведения Аукциона Журавлева О.А.

Таким образом, Журавлев О.А. необоснованно был лишен возможности принять участие в Аукционе и предложить наиболее высокую цену договора.

10.10.2014 в Самарское УФАС России поступила жалоба Журавлева О.А. на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении вышеназванного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Журавлева О.А., Самарским УФАС России вынесено решение от 20.10.2014 N 150-7420-14/7 о признании жалобы обоснованной. В действиях Организатора торгов, Комиссии по проведению Аукциона признано нарушение подпункта "в" пункта 5 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230.

Самарским УФАС России выдано Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению предписание от 20.10.2014, которым предписано договор с победителем аукциона на основании протокола от 06.10.2014 N 246 не заключать

Судами правомерно отклонен довод Кооператива о нарушении Самарским УФАС России порядка его извещения о времени и месте рассмотрения жалобы Журавлева О.А.

Из материалов дела усматривается, что 15.10.2014 в Самарское УФАС России поступило заявление Кооператива (вх. N 7398 от 15.10.2014), в соответствии с которым Кооператив в связи с неявкой Журавлева О.А. 06.10.2014 на заседание Комиссии по проведению Аукциона просит рассмотреть вопрос о приостановлении результатов Аукциона от 06.10.2014 и проведении нового аукциона с привлечением большего числа участников.

Таким образом, Кооператив фактически поддержал доводы Журавлева О.А., изложенные в жалобе.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Как следует из материалов дела, 16.10.2014 Нижне-Волжским БВУ в адрес Кооператива заказным письмом направлено уведомление о факте поступления жалобы Журавлева О.А., ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, что подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления.

Во исполнение части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении жалобы Журавлева О.А. на действия Нижне-Волжским БВУ и ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, размещена Самарским УФАС России на официальном сайте антимонопольного органа в сети Интернет: htth://samara.fas.gov.ru/ в установленные законом сроки.

Материалами дела подтверждается, что Самарским УФАС России надлежащим образом исполнены требования части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Судами правомерно не принят довод заявителя о том, что в ходе рассмотрения жалобы Журавлева О.А., антимонопольным органом нарушены положения Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент N 498), поскольку в В рассматриваемом случае предметом рассматриваемых Комиссией Самарского УФАС России действий Нижне-Волжского БВУ являлось проведение открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории Затона Грязный Саратовского водохранилища площадью 0,0027 кв.км. для размещения сооружений для причаливания маломерного флота (далее - Аукцион, Торги).

Проведение указанного аукциона предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230). Проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования не является размещением заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, при рассмотрении антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Административный регламент N 498 не применяется.

Судами правильно указано, что антимонопольным органом не допущено процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы Журавлева О.А., а потому сделан обоснованный вывод о законности оспариваемых решения и предписаний Самарского УФАС России и оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку исследованных судами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу N А55-833/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Р. Гатауллина

Судьи

М.В. Егорова О.В. Логинов