Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 г. N 11АП-6880/15

г. Самара

17 июня 2015 г.

Дело N А55-833/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя кооператива "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота" - Балыкина В.В. (председатель кооператива, протокол внеочередного общего собрания N 1),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службе по Самарской области - Коминовой М.С. (доверенность от 09.06.2015 N 5428/7)

Журавлева Олега Александровича (паспорт),

представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу кооператива "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2015 года по делу N А55-833/2015 (судья Бойко С.А.),

по заявлению кооператива "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота" (ОГРН 1056314027990, ИНН 6314013918), г.Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Самарской области, г.Самара,

третьи лица:

Журавлев Олег Александрович, г.Самара,

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1023403851184, ИНН 345910987), г.Самара,

о признании незаконным решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Кооператив "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган, УФАС России по Самарской области) N 150-7420-14/7 от 20.10.2014 и предписания (т.1 л.д.5-7).

Определением суда от 25.02.2015 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле, привлечены: Журавлев О.А. и Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов (т.1 л.д.101).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2015 по делу N А55-833/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1 л.д.151-153).

В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.3-4).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Журавлев О.А. апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель антимонопольного органа отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Журавлев О.А. отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Нижнее-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов проведен аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов, результаты которого оформлены протоколом N 246 от 06.10.2014 (т.1 л.д.47-49).

Победителем аукциона признан Кооператив "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота".

10.10.2014 в Самарское УФАС России поступила жалоба Журавлева О.А. на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении вышеназванного аукциона (т.1 л.д.29-31).

Жалоба Журавлева О.А. принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), о чем Журавлеву О.А. и Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению были направлены соответствующие уведомления в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Журавлев О.А. не был извещен о проведении следующего заседания комиссии по проведению Аукциона.

05.01.2012 Нижне-Волжским БВУ на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети "Интернет" по адресу http://www.nvbvu.ru/info/publication/3554 размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов.

Организатором торгов выступило Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом Аукциона является право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов.

По результатам рассмотрения жалобы Журавлева О.А., Самарским УФАС России вынесено решение от 20.10.2014 N 150-7420-14/7 о признании жалобы обоснованной. В действиях Организатора торгов, Комиссии по проведению Аукциона признано нарушение подпункта "в" пункта 5 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (т.1 л.д.79-82).

Самарским УФАС России выдано Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению предписание от 20.10.2014, которым предписано договор с победителем аукциона на основании протокола от 06.10.2014 N 246 не заключать (т.1 л.д.83-84).

Считая вышеназванные решение антимонопольного органа и предписание незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 в редакции N 3 от 22.04.2009, действующей на момент размещения Извещения (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта.

Согласно подпункту "е" пункта 8 Правил Организатор аукциона формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее -комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя.

Во исполнение подпункта "е" пункта 8 Правил Нижне-Волжским БВУ сформирована комиссия по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов (далее - Комиссия по проведению Аукциона).

Как видно из материалов дела, что 07.02.2014 в Самарское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступала жалоба Кооператива, по результатам рассмотрения которой 20.02.2014 принято решение о признании в действиях Нижне-Волжского БВУ нарушения порядка организации и проведения торгов, установленного Правилами.

Нижне-Волжскому БВУ выдано предписание, в соответствии с которым было необходимо не позднее пяти рабочих дней со дня получения указанного предписания: договор с победителем Аукциона не заключать; отменить протокол проведения открытого Аукциона от 05.02.2014 N 236; назначить новую дату проведения Аукциона с указанием конкретного места проведения аукциона в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, а также с учетом решения Самарского УФАС России N 18-7420-14/7; уведомить лиц, допущенных к участию в Аукционе, о месте, дате и времени проведения Аукциона; продолжить проведение Аукциона в порядке, установленном Правилами.

Законность решения антимонопольного органа и предписания по жалобе N 18-7420-14/7 подтверждена решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2014, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2014 по делу N А55-5473/2014.

Во исполнение предписания Самарского УФАС России, Нижне-Волжским БВУ протокол открытого аукциона от 05.02.2014 N 236 был отменен.

После принятия постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу А55-5473/2014, Нижне-Волжским БВУ на 06.10.2014 назначено проведение заседания Комиссии по проведению Аукциона.

Согласно пункту 3 Правил Аукцион является открытым.

Подпунктом "в" пункта 5 Правил установлено, что при проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 8 Правил Организатор аукциона совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А55-5473/2014 от 08.09.2014, Нижне-Волжским БВУ принято решение о возобновлении проведения Аукциона и назначено очередное заседание Комиссии по проведению Аукциона на 06.10.2014 в 10 ч. 30 мин. по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская, ВЦ "ВОЛГА-ПЛАЗА", д. 1, каб. 4.

Указанные сведения размещены Организатором торгов на официальном сайте Нижне-Волжского БВУ http://www.nvbvu.ru/ 25.09.2014.

В соответствии с протоколом от 06.10.2014 N 246 на очередное заседание Комиссии по проведению Аукциона явился представитель Кооператива "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота".

Участник Аукциона Журавлев О.А. 06.10.2014 на заседание Комиссии по проведению Аукциона не явился.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Журавлева О.А. о времени и дате проведения очередного заседания Комиссии по проведению Аукциона.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с доводом Самарского УФАС России о том, что размещение информации об очередном заседании Комиссии по проведению Аукциона на официальном сайте Нижне-Волжского БВУ не может являться надлежащим извещением о дате и времени проведения Аукциона Журавлева О.А..

Доказательств его извещения иными способами в материалы дела не представлены.

Довод Кооператива о том, что Журавлев О.А. присутствовал в день проведения аукциона по адресу его проведения, не может быть принят судом во внимание, так как сам по себе данный факт об осведомленности Журавлева О.А. о времени и месте проведения Аукциона не свидетельствует.

Таким образом, Журавлев О.А. необоснованно был лишен возможности принять участие в Аукционе и предложить наиболее высокую цену договора.

10.10.2014 в Самарское УФАС России поступила жалоба Журавлева О.А. на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении вышеназванного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Журавлева О.А., Самарским УФАС России вынесено решение от 20.10.2014 N 150-7420-14/7 о признании жалобы обоснованной. В действиях Организатора торгов, Комиссии по проведению Аукциона признано нарушение подпункта "в" пункта 5 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230.

Самарским УФАС России выдано Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению предписание от 20.10.2014, которым предписано договор с победителем аукциона на основании протокола от 06.10.2014 N 246 не заключать

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Кооператива о нарушении Самарским УФАС России порядка его извещения о времени и месте рассмотрения жалобы Журавлева О.А.

Из материалов дела усматривается, что 15.10.2014 в Самарское УФАС России поступило заявление Кооператива (вх. N 7398 от 15.10.2014), в соответствии с которым Кооператив в связи с неявкой Журавлева О.А. 06.10.2014 на заседание Комиссии по проведению Аукциона просит рассмотреть вопрос о приостановлении результатов Аукциона от 06.10.2014 и проведении нового аукциона с привлечением большего числа участников.

Таким образом, Кооператив фактически поддержал доводы Журавлева О.А., изложенные в жалобе.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

На основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

Как следует из материалов дела, 16.10.2014 Нижне-Волжским БВУ в адрес Кооператива заказным письмом направлено уведомление о факте поступления жалобы Журавлева О.А., ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, что подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления (т.1 л.д.68,70).

Во исполнение части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении жалобы Журавлева О.А. на действия Нижне-Волжским БВУ и ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, размещена Самарским УФАС России на официальном сайте антимонопольного органа в сети Интернет: htth://samara.fas.gov.ru/ в установленные законом сроки.

Материалами дела подтверждается, что Самарским УФАС России надлежащим образом исполнены требования части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обязанность по проверке надлежащего извещения всех заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц, а также исполнения организатором торгов обязанности по уведомлению участников торгов, на антимонопольный орган не возложена.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта, что в ходе рассмотрения жалобы Журавлева О.А., антимонопольным органом нарушены положения Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент N 498).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента N 498 настоящий административный регламент Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии; оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

В рассматриваемом случае предметом рассматриваемых Комиссией Самарского УФАС России действий Нижне-Волжского БВУ являлось проведение открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории Затона Грязный Саратовского водохранилища площадью 0,0027 кв.км. для размещения сооружений для причаливания маломерного флота (далее - Аукцион, Торги).

Проведение указанного аукциона предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230).

Проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования не является размещением заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, при рассмотрении антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Административный регламент N 498 не применяется.

Таким образом, ссылка Кооператива на указанный Административный регламент N 498 является необоснованной.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Таким образом, антимонопольный орган устанавливает наличие или отсутствие нарушений в действиях организатора торгов, а не в действиях заявителя (в данном случае Журавлева OA.).

Суд первой инстанции правильно указал, что антимонопольным органом не допущено процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы Журавлева О.А.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности оспариваемых решения и предписаний Самарского УФАС России и оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2015 года по делу N А55-833/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу кооператива "Лодочная станция N 1 по эксплуатации маломерного флота" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева