Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 октября 2015 г. N Ф06-470/15 по делу N А72-3090/2015

г. Казань

08 октября 2015 г.

Дело N А72-3090/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Петрова А.Л., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная Компания" - Сугановой О.В., доверенность,

в отсутствие:

ответчика - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.04.2015 (судья Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Филиппова Е.Г.)

по делу N А72-3090/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная Компания", г. Ульяновск, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным решения, приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка течении 10 рабочих дней,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная Компания" (далее - компания) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (далее - кадастровая палата) о признании незаконным решения от 09.02.2015 N 73-00/2015- 8687 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70, общей площадью 1388,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Б.Ключ, ул. Ленина д. 56, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70 на "объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)" в течении 10 рабочих дней.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015, решение кадастровой палаты решения от 09.02.2015 N 73-00/2015- 8687 о приостановлении осуществления кадастрового учета признано недействительным. Суд обязал кадастровую палату в срок не более десяти рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу выполнить действия по осуществлению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70, общей площадью 1388,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Б.Ключ, ул. Ленина д. 56 на вид разрешенного использования "Объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)".

Кадастровая палата, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Компания в отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 06.10.2015 в 13:40.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Компания является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70, общей площадью 1388,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Б.Ключ, ул. Ленина, д. 56, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, под существующим жилым домом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.12.201473 АА 907625, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - управление).

Планируя строительство магазина на указанном земельном участке, компания обратилось в администрацию г. Ульяновска за предоставлением информации о территориальной зоне земельного участка. Земельный участок согласно карте градостроительного зонирования, утверждённой решением Ульяновской Городской Думы от 23.07.2014 N 91 (с изменениями и дополнениями) расположен в территориальной зоне Ж1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в основные виды разрешенного использования данной территориальной зоны входят объекты торговли, досуга и развлечений.

Компания обратилась в кадастровую палату с заявлением от 29.01.2015 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части смены разрешенного использования земельного участка на объекты торговли, досуга и развлечений (магазин).

Кадастровой палатой при рассмотрении заявления от 29.01.2015, принято решение от 09.02.2015 N 73-00/2015-8687 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с противоречиями между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, поскольку на указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 66,4 кв.м, который снят с учета 16.03.2015 на основании заявления компании от 17.02.2015, акта обследования, подготовленного в форме электронного документа.

По утверждению кадастровой палаты, документы, подтверждающие иной вид использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70 в орган кадастрового учета не поступали.

Компания, посчитав решение от 09.02.2015 N 73-00/20015-8687 незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования исходили из того, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Таким образом, изменение сведений государственного кадастра недвижимости разрешенного использования земельного участка, предусмотренных подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 закона N 221, является одним из возможных оснований внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 22 Закона N 221 в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. Согласно Письму Минэкономразвития России от 20.08.2009 N Д23-2696 для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии). Предоставление каких-либо иных документов для осуществления кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка Закон N 221 не предусматривает.

В связи с чем суды пришли к выводу, что изложенное в решении кадастровой палаты от 09.02.2015 требование о предоставлении документа, подтверждающего нахождение на земельном участке с кадастровым номером 73:24:011501:70 объекта торговли, досуга и развлечении (магазина) либо разрешения на строительство является незаконным.

Однако судами не учтено следующее.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного положения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Закона N 221 предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в п Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Данные правовые позиции были отражены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 7943/12, от 29.05.2012 N 13016/11, от 15.12.2011 N 12651/11, от 25.06.2013 N 1756/13.

Обращение компании в кадастровую палату с заявлением о внесении изменений объекта недвижимости в части смены разрешенного использования земельного участка на объекты торговли, досуга и развлечений (магазин) по существу направлено в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством, для целей строительства объектов недвижимости.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 03.08.2015 по делу N А72-15588/2014.

Суд кассационной инстанции отмечает, что по настоящему делу оспариваемые заявителем действия кадастровой палаты от 09.02.2015 были совершены последней в период, когда жилой дом на указанном земельном участке не был снят с кадастрового учета. Названный дом не был снят с учета и на момент обращения компании в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Перечисленное позволяет сделать вывод об отсутствии достаточных доказательств полагать, что действиями кадастровой палаты нарушены нормы права.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия, отменяя судебные решения, находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления компании.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу N А72-3090/2015 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная Компания" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

А.Л. Петров В.А. Петрушкин