Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2015 г. N 11АП-7905/15

г. Самара

15 июля 2015 г.

Дело N А72-3090/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области - представителя Тазетдиновой Э.Р., доверенность от 01.08.2013 года,

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная Компания" - представителя Суганова О.В., доверенность от 08.04.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 4, дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 апреля 2015 года по делу N А72-3090/2015 (судья Тимофеев В.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная Компания" (ОГРН 1057325047658, ИНН 7325054771),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

о признании незаконным решение N 73-00/2015-8687 от 09.02.2015 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70, общей площадью 1388,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, с. Б.Ключ, ул.Ленина д.56,

об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70 на "объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)" в течении 10 рабочих дней,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная Компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области (далее - ответчик), о признании незаконным решения N 73-00/2015-8687 от 09.02.2015 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70, общей площадью 1388,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, с. Б.Ключ, ул.Ленина д.56, об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70 на "объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)" в течении 10 рабочих дней.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24 апреля 2015 года признано недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о приостановлении осуществления кадастрового учета N 73-00/2015-8687 от 09.02.2015. На Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" возложена обязанность в срок не более десяти рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу выполнить действия по осуществлению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70, общей площадью 1388,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, с. Б.Ключ, ул.Ленина д.56 на вид разрешенного использования "Объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)".

Не согласившись с выводами суда, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права, поскольку по сведениям ГКН на земельном участке с кадастровым номером 73:24:011501:70 расположен жилой дом (73:24:011501:237), на момент вынесения решения о приостановлении 09.02.2015 г. сведений о прекращении существования в орган кадастрового учета не предоставлялись. Объект снят с учета только 16.03.2015 г.

Первоначальное использование земельного участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если правообладатель желает застроить его иным образом, то подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований с соблюдением процедуры. установленной законом.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Строительная инвестиционная Компания" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственность "Строительная инвестиционная Компания" является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70, общей площадью 1388,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Б.Ключ, ул. Ленина, д.56, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, под существующим жилым домом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 73 АА 907625, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 29.12.2014. На данном земельном участке отсутствуют какие-либо строения.

Планируя строительство магазина на указанном земельном участке, общество обратилось в администрацию города Ульяновска за предоставлением информации о территориальной зоне земельного участка. Земельный участок согласно карте градостроительного зонирования, утверждённой решением Ульяновской Городской думы от 23.07.2014 N 91 (с изменениями и дополнениями) расположен в территориальной зоне Ж1- зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в основные виды разрешенного использования данной территориальной зоны входят объекты торговли, досуга и развлечений.

29.01.2015 общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части смены разрешенного использования земельного участка на объекты торговли, досуга и развлечений (магазин).

При рассмотрении заявления от 29.01.2015 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70 в части изменения вида разрешенного использования с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)" органом кадастрового учета 09.02.2015, Кадастровой палатой было принято решение N 73-00/2015-8687 о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании п. 1 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, в связи с противоречиями между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, поскольку назначение объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке жилой дом.

Административный орган пояснил, что ранее на указанном земельном участке был расположен жилой дом, площадью 66,4 кв.м., который был снят с учета 16.03.2015 на основании заявления ООО "Строительная инвестиционная компания" от 17.02.2015, акта обследования, подготовленного в форме электронного документа. По утверждению административного органа, документы, подтверждающие иной вид использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70 в орган кадастрового учета не поступали.

Заявитель, посчитав решение от 09.02.2015 N 73-00/20015-8687 незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Таким образом, изменение сведений государственного кадастра недвижимости разрешенного использования земельного участка, предусмотренных пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", является одним из возможных оснований внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с ч. 3 данной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. Согласно Письму Минэкономразвития России от 20.08.2009 N Д23-2696 для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии).

Предоставление каких-либо иных документов для осуществления кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" не предусматривает.

Следовательно, изложенное в решении Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области от 09.02.2015 требование о предоставлении документа, подтверждающего нахождение на земельном участке с кадастровым номером 73:24:011501:70 объекта торговли, досуга и развлечении (магазина) либо разрешения на строительство является незаконным.

Кроме того, в качестве основания приостановления осуществления кадастрового учета указан пп.1 п.2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

То есть, противоречия должны быть в сведениях об объекте недвижимости, в отношении которого подано заявление об осуществлении кадастрового учета.

В данном случае несоответствие выражается в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка назначению объекта капитального строительства, расположенного на этом земельном участке, то есть сравнивались сведения о разных объектах недвижимости: земельном участке и объекте капитального строительства.

Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка назначению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре не предусмотрено в качестве основания для приостановления осуществления кадастрового учета.

Кроме того, в момент подачи заявлении на данном земельном участке какие-либо строения фактически отсутствовали.

Ссылка представителя кадастровой палаты на то, что им не было известно об отсутствии жилого дома на данном участке не нашли своего отражения в оспариваемом решении и не подтверждаются материалами дела.

Из кадастровой выписки следует, что жилой дом не только приведен в непригодное для эксплуатации состояние, но и на момент вынесения решения суда снят с кадастрового учета (16.03.2015), (л.д.107).

Судом правомерно отклонен довод ответчика о том, что для получения разрешения на строительство администрация в соответствии с Протоколом рабочего совещания по взаимодействию ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области и администрации г. Ульяновска нет необходимости вносить изменения вида разрешенного использования земельного участка (л.д.97-102). Данный документ не подтверждает обоснованность обжалуемого отказа.

ООО "Строительная инвестиционная Компания" обращалось с заявлением об изменении сведений о виде разрешенного использования земельного участка на объекты торговли, досуга и развлечений (магазин).

Следовательно, поскольку при осуществлении кадастрового учета вносятся изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка, противоречие между указанным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка и заявленным ООО "Строительная инвестиционная Компания" в соответствии с градостроительным регламентом не может в силу указания в п.2.ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" явиться основанием приостановления кадастрового учета таких сведений.

Оспариваемое решение нарушает предусмотренное ст. 85 Земельного кодекса РФ право ООО "Строительная инвестиционная Компания" как собственника земельного участка на его использование в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Кроме того, судом правомерно учтено отсутствие злоупотреблений правом со стороны заявителя, связанных с основаниями приобретения им права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:24:0111501:70, поскольку данный земельный участок был приобретен заявителем у физического лица вместе с находящимся на нем жилым домом. Таким образом, основания приобретения заявителем данного земельного участка не затрагивают публичные интересы, а также права и законные интересы иных лиц.

Исходя из изложенного, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" необходимо возложить обязанность в срок не более десяти рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу выполнить действия по осуществлению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:011501:70, общей площадью 1388,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, с. Б.Ключ, ул.Ленина д.56 на вид разрешенного использования "Объекты торговли, досуга и развлечений (магазин)".

Исходя из изложенного, судом сделан правильный вывод о том, что доводы заявителя подтверждены материалами дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для переоценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 апреля 2015 года по делу N А72-3090/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Юдкин Е.Г.Филиппова