Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 ноября 2015 г. N Ф06-1925/15 по делу N А12-2927/2015

г. Казань

12 ноября 2015 г.

Дело N А12-2927/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Гатауллиной Л.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2015 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А12-2927/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 344051210) о признании незаконным решения и предписания, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Подлобкова Александра Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (далее - заявитель, ОАО "МРСК Юга", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по Волгоградской области) от 15.12.2014 по делу N 14-01-10-04/656 о нарушении антимонопольного законодательства и выданного на его основании предписания от 15.12.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 14-01-10-04/656.

К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Подлобков Александр Иванович.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2015 оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия сторон.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления, поданного в антимонопольный орган Подлобковым А.И. на нарушение ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" антимонопольного законодательства, приказом руководителя УФАС по Волгоградской области от 11.11.2014 N 345 возбуждено дело N 14-01-10- 04/656 по признакам нарушения ОАО "МРСК Юга" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По итогам рассмотрения данного дела антимонопольным органом вынесено решение от 15.12.2014 по делу N 14-01-10-04/656, которым ОАО "МРСК Юга" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" объекта (строительная площадка жилого дома), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, переулок Новый, 2, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.10.2012 N 11602-12-00105163-1, заключенного с Подлобковым А.И.

ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" УФАС по Волгоградской области выдано предписание от 15.12.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 14-01-10-04/656.

Предписанием от 30.06.2014 на ОАО "МРСК Юга" возложена обязанность в срок 45 календарных дней с момента получения предписания, осуществить фактическое технологическое присоединение объекта - стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, пер. Новый, д. 2, принадлежащего Подлобкову А.И., к электрическим сетям ОАО "МРСК Юга".

Считая решение и предписание УФАС по Волгоградской области несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ОАО "МРСК Юга" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что действия ОАО "МРСК Юга" являются неправомерными, не соответствующими требованиям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из содержания части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции следует, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В силу абзаца 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а в соответствии со статьей 4 названного Закона к таким видам деятельности отнесены и услуги по передаче электрической энергии.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), сетевой организацией признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Судами установлено, что основными видами деятельности ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" являются оказание услуг по передаче электрической энергии; оказание услуг по распределению электрической энергии; оперативно-диспетчерское управление и соблюдение режимов энергосбережения и энергопотребления; оказание услуг по присоединению к электрическим сетям; оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные изменений и учета; осуществление контроля за безопасным обслуживанием электрических установок потребителей, подключенных к электрическим сетям общества; деятельность по эксплуатации электрических сетей.

Таким образом, ОАО "МРСК Юга" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО "МРСК Юга" и расположенных на территории Волгоградской области.

Следовательно, как правильно указали суды, ОАО "МРСК Юга", осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с пунктом 7 Правил, процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Согласно пункту 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно.

В пункте 18 Правил технологического присоединения предусмотрен порядок действий по технологическому присоединению, который включает в себя, в том числе, подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором. Завершают указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети сетевой организации.

Как следует из материалов дела, между Подлобковым А.И. и ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" заключен договор от 23.10.2012 N 11602-12-00105163-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по которому общество приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения строительной площадки жилого дома по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, переулок Новый, 2.

Срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора от 23.10.2012 N 11602-12-00105163-1 технологического присоединения составляет не более 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

Общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" превысил 2 года 1 месяц с момента подписания указанного договора.

Договор о технологическом присоединении N 11602-12-00105163-1 соответствует типовой форме договора о технологическом присоединении, установленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, в котором предусмотрена обязанность заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Согласно техническим условиям от 23.10.2012 N ЛР2/359ТП, являющимся неотъемлемой частью договора технологического присоединения N 11602-12-00105163-1, сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения: 10.1.1 запроектировать и построить ВЛИ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ N 1 ТП N 672/160 кВА до границы участка заявителя; 10.1.2 выполнить фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя к электрической сети.

Таким образом, о необходимости строительства линии электропередач обществу было известно в момент заключения договора о технологическом присоединении со сроком исполнения 6 месяцев.

Согласно пункту 62 Основных положений, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Согласно письменным пояснениям ОАО "МРСК Юга", в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств Подлобкова А.И. требовалось строительство линии ВЛИ - 0,4 кВ. от ВЛ-0,4 кВ. N 1 ТП N 672/160 кВа. до границ участка Подлобкова А.И., в связи с чем общество разработало и утвердило техническое задание на выполнение проектной и рабочей документации "Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинском районе, п. Колхозная Ахтуба, переулок Новый, 2" от 07.11.2012 N 302. За период с ноября 2012 года по февраль 2013 года общество осуществляло поиск подрядных организаций для выполнения проектно-сметной документации по указанному объекту. 27.02.2013 заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "Инжстрой" на выполнение проектных и изыскательских работ N 34000000011254. Срок выполнения работ по договору составляет 60 рабочих дней с момента подписания договора. В связи с нарушением подрядной организацией сроков выполнения работ по договору проектно-сметная документация по объекту утверждена приказом филиала ОАО "МРСК Юга" только 20.08.2014. В целях ускорения выполнения мероприятий по технологическому присоединению в части строительства объектов электросетевого хозяйства на основании утвержденной проектно-сметной документации принято решение о выполнении строительно-монтажных работ хозяйственным способом.

В ходе рассмотрения дела Подлобков А.И пояснил, что не мог выполнить свои обязательства по договору технологического присоединения без строительства сетевой организацией линии электропередач, определяющей направление и место.

Таким образом, сетевая организация не исполнила существенные условия договора о технологическом присоединении, а также возложенные на нее обязанности в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физического лица, которые не могут превышать 6 месяцев.

Суды правомерно приняли во внимание, что срок выполнения мероприятий по технологическим присоединениям со стороны ОАО "МРСК Юга", направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении превысил 2 года 1 месяц с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность проведения мероприятий, указанных в технических условиях, являющихся приложением в договору о технологическом присоединении, в установленный договором срок.

С учетом вышеизложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что действия ОАО "МРСК Юга", выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении с Подлобковым А.И., свидетельствуют о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и влекут за собой ущемление интересов заявителей путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объектов (жилые дома).

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований общества.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу N А12-2927/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

М.В. Егорова Л.Р. Гатауллина