Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2015 г. N Ф06-3217/15 по делу N А65-13585/2015

г. Казань

17 ноября 2015 г.

Дело N А65-13585/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

заявителя - Комиссарова И.С., доверенность от 14.05.2015,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общественной организации пенсионеров, участников ВОВ и инвалидов "Водно-моторный клуб"

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2015 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-13585/2015

по заявлению общественной организации пенсионеров, участников ВОВ и инвалидов "Водно-моторный клуб" (ИНН 1656015130, ОГРН 1021600008154), г. Казань к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ИНН 1655065554, ОГРН 1051622218559), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", (ИНН 1655065674, ОГРН 1061655000582), г. Казань, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общественная организация пенсионеров, участников ВОВ и инвалидов "Водно-моторный клуб" (далее - Общественная организация ВМК, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком м.о. г. Казани), Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "КЗиО Исполкома м.о. г. Казани"), о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015, производство по делу прекращено, в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.

Общественная организация ВМК, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Общественная организация ВМК обратилась в МКУ "КЗиО Исполкома м.о. г. Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:519 по ул. Брюсова г. Казани в аренду сроком на 49 лет.

В обоснование обращения заявитель указал, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N 16:50:000000:513, по адресу: г. Казань, ул. Брюсова, д. 51: караульное помещение 61,5 кв. м. литер А; эллинги 480,3 кв.м, литеры Г, Г1, Г2, ГЗ, Г4, Г5, Г6, Г7, Г8, Г9; сарай 27 кв. м, литер ПО, сарай 115,4 кв. м, литер Г11. В настоящее время заявитель арендует данный земельный участок по договору аренды N 14144 от 19.11.2009.

В ответ на заявление МКУ "КЗиО Исполкома м.о. г. Казани" было направлено письмо от 27.04.2015 N 6214/КЗИО-ИСХ, согласно которому на ранее поступившее обращение от 24.12.2014 N 26201/КЗИО-ВХ в адрес заявителя было направлено письмо от 22.01.2015 N 660/КЗИО-ИСХ о необходимости освободить незаконно занятую и используемую Общественной организацией ВМК без правоустанавливающих документов территорию и представить в МКУ "КЗиО Исполкома м.о. г.Казани" документы, подтверждающие освобождение спорной территории.

В письме N 6214/КЗИО-ИСХ от 27.04.2015 МКУ "КЗиО Исполкома м.о. г. Казани" указал, что постановлением Исполкома м.о. города Казани от 06.02.2009 N 523, договором аренды от 19.11.2009 N 14144 Общественной организации ВМК предоставлен в аренду сроком на 2 года (до 05.02.2011) земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:513 площадью 5 345,0 кв. м под здания и сооружения лодочной станции по ул. Брюсова, 51 Кировского района г. Казани.

По результатам мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля с выездом на место установлено, что заявителем используется территория сверх ранее отведенной площади ориентировочно 2894 кв.м без оформления правоустанавливающих документов. В связи с чем, для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении запрашиваемого земельного участка необходимо освободить незаконно занятую территорию и представить в МКУ "КЗиО Исполкома м.о. г. Казани" подтверждающие документы.

Не согласившись с изложенными действиями органов местного самоуправления, заявитель обратился в арбитражный суд.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств Арбитражным судом Республики Татарстан установлено, что Общественная организация ВМК является добровольным объединением, возникшим в результате свободного волеизъявления граждан (некоммерческой организацией), созданной с целью воспитания у населения и членов организации бережного отношения к природе, ее рыбным запасам и их охране. Для осуществления данной цели организация ставит перед собой следующие задачи: проведение соревнований по любительскому рыболовству, водно-моторному туризму и водно-моторному спорту, сочетающегося с полезным для здоровья активным отдыхом населения (пункты 1.1, 2.1 Устава Общественной организации ВМК).

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что обращение заявителя в орган местного самоуправления было обусловлено необходимостью удовлетворения потребностей членов Общественной организации ВМК, достижения уставных целей и решения уставных задач.

Отметив, что доказательств, подтверждающих, что спор возник при осуществлении заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, суду не представлено, Арбитражный суд Республики Татарстан, проанализировав положения статей 27, 29, 198 АПК РФ, указал, что в данном случае дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Общественная организация ВМК оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что на спорном земельном участке организована лодочная станция, на которой осуществляется хранение и ремонт лодок и катеров на возмездной основе, что, по мнению заявителя, является экономической деятельностью, а потому дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Арбитражными судами в соответствии со статьей 1 АПК РФ осуществляется правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 1 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации являются некоммерческими организациями, они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (абзац 1 статьи 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"). При этом одной из организационно-правовых форм общественного объединения, согласно статье 7 указанного Закона, является общественная организация.

Согласно статье 37 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Некоммерческая организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Таким образом, общественные организации в силу положений гражданского законодательства должны осуществлять деятельность по защите прав и законных интересов их членов (участников), и эта деятельность должна быть приоритетной по отношению к предпринимательской, которая должна быть дополнительной и выражаться в том, чтобы способствовать созданию материальной базы, которая позволила бы эффективно реализовывать свои уставные цели.

В соответствии с пунктом 1.1 устава Общественная организация ВМК является основанным на добровольном членстве общественным объединением, созданным в форме общественной организации для достижения уставных целей.

В пункте 2.1 устава определены цели деятельности Общественной организации ВМК, из которых следует, что она не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не связана с экономической деятельностью.

В силу части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Доказательств обращения заявителя в суд общей юрисдикции материалы дела не содержат.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции, установив факт того, что основная цель деятельности Общественной организации ВМК, являющейся некоммерческой организацией, не связана с осуществлением предпринимательской деятельности и извлечением прибыли, сделал правильный вывод о том, что заявленный спор не подлежит рассмотрению арбитражным судом, правомерно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, и не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу N А65-13585/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова