Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 ноября 2015 г. N Ф06-1208/15 по делу N А12-6915/2015

г. Казань

16 ноября 2015 г.

Дело N А12-6915/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Танасиенко С.П. (доверенность от 27.03.2014),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.05.2015 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Борисова Т.С., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-6915/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" (ОГРН 1043400528214, ИНН 3448032642) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" (далее - ООО "Монтажпромконструкция", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Волгоградской области в не предоставлении ООО "Монтажпромконструкция" в собственность на льготных условиях федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв. м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г, выраженного письмом от 16.12.2014 N 07/14718.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу в целях устранения препятствий реализации исключительного права ООО "Монтажпромконструкция" на приватизацию земельных участков, принять решение о предоставлении ООО "Монтажпромконструкция" в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Ж и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г; произвести расчет выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г, в соответствии пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; подготовить и направить в адрес ООО "Монтажпромконструкция" проекты договоров купли-продажи федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв. м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.05.2015, оставленным без изменения постановлением от 29.07.2015, заявление ООО "Монтажпромконструкция" удовлетворено.

Признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в не предоставлении ООО "Монтажпромконструкция" в собственность на льготных условиях федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв. м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Г, выраженный письмом от 16.12.2014 N 07/14718.

На ТУ Росимущества в Волгоградской области возложена обязанность в двухмесячный срок по вступлению решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Монтажпромконструкция" в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв. м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Ж и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв. м по адресу: г.Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Г; произвести расчет выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв. м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Ж и 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв. м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Г, в соответствии пунктом 2.2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; подготовить и направить в адрес ООО "Монтажпромконструкция" проекты договоров купли-продажи федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв. м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, мотивируя нарушением судами норм материального и процессуального права. ТУ Росимущества в Волгоградской области, рассмотрев представленный ООО "Монтажпромконструкция" пакет документов, не обнаружило правовых оснований для предоставления спорных земельных участков в собственность на льготных условиях.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Монтажпромконструкция" принадлежат на праве собственности объекты недвижимости: аграрная теплица, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж, и здание по производству металлической тары, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г.

Право собственности ООО "Монтажпромконструкция" на указанные объекты подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.06.2012 серия 34-АА N 728874 (т. 1 л.д. 23) и от 21.06.2012 серия 34-АА N 701887 (т. 1 л.д. 24).

Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, являются ранее выбывшими из государственной собственности в результате приватизации государственного предприятия "Волгоградский сталепроволочноканатный завод имени 50-летия СССР" с местонахождением по адресу: г.Волгоград, ул. Бахтурова, 12 (решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29.12.1992 N 424 "О преобразовании государственного предприятия "Волгоградский сталепроволочноканатный завод имени 50-летия СССР" в АООТ "Волгоградский сталепроволочноканатный завод"" с утверждением плана приватизации и акта оценки стоимости передаваемого имущества).

Постановлением заместителя главы администрации города Волгограда от 27.06.1996 N 502 земельный участок площадью 1 053 150 кв.м, занимаемый промплощадкой для производственной деятельности по ул. Удмуртской в Красноармейском районе, отведен в постоянное бессрочное пользование АООТ "Волгоградский сталепроволочноканатный завод".

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области распоряжением от 30.12.2003 N 1075-р предоставило ОАО "ВСПКЗ-ПРОМ" земельный участок площадью 1 048 418 кв.м, с кадастровым номером 34:34:080109:0003, имеющий адресные ориентиры: Волгоградская область, г.Волгоград, Красноармейский район, ул.Удмуртская для производственной деятельности, в аренду сроком на 49 лет в период с 18.10.2003 по 17.10.2052.

Испрашиваемые земельные участки, образованы в результате проведения межевых работ, путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:55 образован в результате многократного размежевания принадлежащего Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:0003, площадью 1 048 418 кв.м (34:34:080109:13, 34:34:080109:17, 34:34:080109:33, 34:34:080109:51).

Распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области от 25.04.2014 N 247-р утверждены сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:080109:504 и 34:34:080109:505, образованные в результате раздела в измененных граница федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55 под объектами недвижимости ООО "Монтажпромконструкция".

Права собственности Российской Федерации на вышеназванные земельные участки зарегистрированы в ЕГРП 05.06.2014 за регистрационными записями 34-34-01/023/2014-669 и 34-34-01/023/2014-668 соответственно.

ООО "Монтажпромконструкция", в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлениями от 27.11.2014 вх. N 16134, 16135 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г, с приложением документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

Письмом от 16.12.2014 N 07/14718 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало ООО "Монтажпромконструкция" в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность, возвратив представленные документы, указав на отсутствие возможности предоставления в собственность на льготных условиях федеральных земельных участков.

ООО "Монтажпромконструкция" полагая, что отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в предоставлении земельных участков в собственность на льготных условиях не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования исходили из того, что испрашиваемые земельные участки площадью 10 707 кв.м и площадью 10 966 кв.м не превышают утвержденные в установленном порядке нормы отвода земли для конкретных видов деятельности и не противоречат правилам землепользования и застройки и соответствуют статье 33 ЗК РФ, размер испрашиваемых земельных участков непосредственно связан с функциональным назначением объектов. Фактически сложившиеся границы, существующая функциональная инфраструктура подтверждают целесообразность функционирования земельных участков с находящимися на них объектами недвижимости. Фактическая площадь, занимаемая объектами ООО "Монтажпромконструкция" в границах испрашиваемых земельных участков, соответствует материалам межевания. Доказательств обратного, ТУ Росимущества в Волгоградской области не представлено.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) предусмотрено, что до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Таким образом, из буквального толкования пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ следует, что законом предусмотрен конкретный субъектный состав лиц, которым после 01.07.2012 может быть осуществлена продажа земельных участков на льготных условиях.

Для приобретения собственниками такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 1 июля 2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Судом первой инстанции установлено, что приобретенные ООО "Монтажпромконструкция" объекты недвижимости ранее отчуждались из государственной собственности, в порядке приватизации и земельные участки, расположенные под этими объектами были образованы из многократного размежевания принадлежащего Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:0003, ранее предоставленного АООТ "Волгоградский сталепроволочноканатный завод" на праве постоянного (бессрочного) пользования, и в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении данного земельного участка осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, то в силу абзаца 2 пункта 2.2 статьи 3 указанного закона, такие земельные участки после 01.07.2012 должны быть предоставлены заинтересованным лицом Обществу по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Поскольку документы, подтверждающие право ООО "Монтажпромконструкция" на применение льготной цены, были приложены к заявлению направленному в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области, а письмо ТУ Росимущества в Волгоградской области от 16.12.2014 N 07/14718, не содержит какие-либо правовые основания, позволяющие ответчику прийти к выводам об отсутствие возможности предоставления в собственность на льготных условиях федеральных земельных участков, оснований для отказа ТУ Росимущества в Волгоградской области в удовлетворении требований ООО "Монтажпромконструкция" о предоставлении в собственность земельных участков, не имелось.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.05.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу N А12-6915/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев