Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 г. N 12АП-5585/15

г. Саратов

29 июля 2015 г.

Дело N А12-6915/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "22" июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2015 года по делу N А12-6915/2015 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" (400031, г. Волгоград, ул. Бахтурова, 12, ОГРН 1043400528214, ИНН 3448032642)

к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900)

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" - Танасиенко С.П., действующего по доверенности от 27.03.2014,

без участия в судебном заседании представителей: территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (почтовое уведомление N 95464 приобщено к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" (далее - ООО "МПК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ ФАУГИ в Волгоградской области, ТУ Росимущества в Волгоградской области), в котором просило признать незаконным отказ территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, в не предоставлении ООО "Монтажпромконструкция" в собственность на льготных условиях федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г, выраженный письмом от 16.12.2014 N 07/14718.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу в целях устранения препятствий реализации исключительного права ООО "Монтажпромконструкция" на приватизацию земельных участков, принять решение о предоставлении ООО "Монтажпромконструкция" в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Ж и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г; произвести расчет выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080109:504, общей площадью 10707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и 34:34:080109:505, общей площадью 10966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г, в соответствии пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; подготовить и направить в адрес ООО "Монтажпромконструкция" проекты договоров купли-продажи федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2015 года по делу N А12-6915/2015 заявление ООО "МПК" удовлетворено.

Признан незаконным отказ территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, в не предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" в собственность на льготных условиях федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Г, выраженный письмом от 16.12.2014 N 07/14718.

На территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области возложена обязанность в двухмесячный срок по вступлению решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Монтажпромконструкция" в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Ж и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г.Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Г; произвести расчет выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Ж и 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Г, в соответствии пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; подготовить и направить в адрес ООО "Монтажпромконструкция" проекты договоров купли-продажи федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г.

С территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" взыскана государственная пошлина по заявлению в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Обществом с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Монтажпромконструкция" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Монтажпромконструкция" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлениями (вх.N N 16134, 16135 от 27.11.2014) в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10966 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г, с приложением документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, в том числе подтверждающие право заявителя приобрести испрашиваемые земельные участки на особых (льготных) условиях по цене, равной 2,5 процента от их кадастровой стоимости.

Однако, письмом от 16.12.2014 N 07/14718 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало ООО "Монтажпромконструкция" в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность, возвратив представленные документы, указав на отсутствие возможности предоставления в собственность на льготных условиях федеральных земельных участков.

ООО "Монтажпромконструкция" полагая, что отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в предоставлении земельных участков в собственность на льготных условиях не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ООО "Монтажпромконструкция" требования пришел к выводу, что испрашиваемые земельные участки площадью 10 707 кв.м и площадью 10 966 кв.м не превышают утвержденные в установленном порядке нормы отвода земли для конкретных видов деятельности и не противоречат правилам землепользования и застройки и соответствуют статье 33 Земельного кодекса Российской Федерации, размер испрашиваемых земельных участков непосредственно связан с функциональным назначением объектов. Фактически сложившиеся границы, существующая функциональная инфраструктура подтверждают целесообразность функционирования земельных участков с находящимися на них объектами недвижимости. Фактическая площадь, занимаемая объектами ООО "Монтажпромконструкция" в границах испрашиваемых земельных участков, соответствует материалам межевания. Доказательств обратного, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не представлено.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "Монтажпромконструкция" принадлежат на праве собственности объекты недвижимости: аграрная теплица, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж, и здание по производству металлической тары, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г.

Право собственности ООО "Монтажпромконструкция" на указанные объекты подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.06.2012 серия 34-АА N 728874 (т. 1 л.д. 23) и от 21.06.2012 серия 34-АА N 701887 (т. 1 л.д. 24).

ООО "Монтажпромконструкция", как собственник объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет исключительное право на их выкуп.

В период с 30.08.2012 по 10.09.2012 по заказу ООО "МПК" специалистом ООО "Оценочная земельно-имущественная контора" проведено натурное обследование земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55 с целью информирования ООО "Монтажпромконструкция" о необходимой площади земельного участка для нормальной эксплуатации объектов недвижимости для последующего формирования самостоятельных земельных участков под объектами недвижимости, путем проведения межевых работ с целью их последующего выкупа, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Техническое заключение, подготовленное по результатам обследования, содержит расчеты площадей земельных участков необходимых для нормальной эксплуатации объектов недвижимости ООО "МПК" исходя из осуществляемой деятельности и в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами.

В соответствии с выводами специалиста, для нормальной эксплуатации объектов недвижимости (здания по производству металлической тары), расположенных по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. им. Бахтурова, 14 Г и являющихся составной частью производственной системы ООО "Монтажпромконструкция", площадь земельного участка на основании анализа представленных документов, проведенных расчетов, а также в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами должна быть ориентировочно 11 318,3 кв. м., с возможным допустимым отклонением в 1 131 кв. м., как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, в соответствии с установленными правилами градостроительных регламентов.

Одновременно с тем, для нормальной эксплуатации объектов недвижимости (производственного комплекса на аграрную теплицу), расположенных по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. им. Бахтурова, 14Ж. и являющихся составной частью производственной системы ООО "Монтажпромконструкция", площадь земельного участка на основании анализа представленных документов, проведенных расчетов, а также в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами должна быть ориентировочно 11 137,1 кв.м., с возможным допустимым отклонением в 1 113 кв.м., как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, в соответствии с установленными правилами градостроительных регламентов.

Между тем доказательств того, что испрашиваемые земельные участки ООО "МПК" должны быть иной площадью, ТУ Росимущества в Волгоградской области не представлено.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, объекты недвижимости заявителя расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 34:34:080109:504 и 34:34:080109:505, которые образованны в результате проведения межевых работ, путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:55 образован в результате многократного размежевания принадлежащего РФ земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:0003, площадью 1048418 кв.м, переданного ОАО "ВСПКЗ-ПРОМ" распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2003 года N 1075-р с бессрочного (постоянного) пользования в аренду.

Таким образом, поскольку приобретенные ООО "Монтажпромконструкция" объекты недвижимости ранее отчуждались из государственной собственности, в порядке приватизации и земельные участки, расположенные под этими объектами были образованы из многократного размежевания принадлежащего Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:0003, ранее предоставленного АООТ "Волгоградский сталепроволочноканатный завод" на праве постоянного (бессрочного) пользования и в период со дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении данного земельного участка осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, то в силу абзаца 2 пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, такие земельные участки после 01.07.2012 должны быть предоставлены заинтересованным лицом Обществу по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

Как верно установлено судом первой инстанции, письмо ТУ Росимущества в Волгоградской области от 16.12.2014 N 07/14718 не содержит каких-либо правовых оснований, позволяющих заявителю прийти к выводу об отсутствии возможности предоставления в собственность на льготных условиях федеральных земельных участков.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рассматриваются вопросы образования земельных участков - земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При этом при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Статья 11.8 ЗК РФ устанавливает, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает, соответственно, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Из толкования перечисленных норм земельного законодательства следует, что в случае раздела земельного участка на несколько самостоятельных земельных участков, вещные права, которыми обладали лица в отношении разделяемого земельного участка, сохраняются за этими лицами в отношении вновь образованных земельных участков.

Таким образом, права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении разделенного земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:0003, в полном объеме перешли к вновь образованным земельным участкам.

Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены положениями статьи 45 ЗК РФ, сам порядок прекращения может быть добровольным или принудительным. Как установил суд, в данном случае право постоянного (бессрочного) пользования первоначальным земельным участком не было прекращено ни в добровольном, ни в принудительном порядке.

Поскольку спорный земельный участок был оформлен в аренду в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, суд правомерно посчитал, что у Общества имелись основания для выкупа земельного участка по льготной цене, предусмотренной в пункте 1 статьи 2 и пункте 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех обстоятельств и доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. В связи с изложенным, переоценке указанные выводы не подлежат.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения ТУ Росимущества в Волгоградской области апелляционная коллегия считает правильным, в связи с чем, не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области освобождено от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2015 года по делу N А12-6915/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Т.С. Борисова С.А. Кузьмичев