Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 ноября 2015 г. N Ф06-1464/15 по делу N А65-10316/2015

г. Казань

24 ноября 2015 г.

Дело N А65-10316/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Содружество" - Кабановой О.С., доверенность от 14.01.2015,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Содружество"

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2015 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-10316/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содружество" к заместителю главного государственного инспектора по охране природы по Республике Татарстан Гайнутдиновой Лилие Ахатовне о признании недействительным и незаконным определения от 19.05.2014 о приостановлении исполнения постановления от 27.09.2012 N 806 о назначении административного наказания о взыскании административного штрафа в размере 800 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее - ООО "Содружество", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к заместителю главного государственного инспектора по охране природы по Республике Татарстан Гайнутдиновой Лилие Ахатовне о признании недействительным и незаконным определения от 19.05.2014 о приостановлении исполнения постановления от 27.09.2012 N 806 о назначении административного наказания о взыскании административного штрафа в размере 800 000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Тетюшский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

ООО "Содружество", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан) от 27.09.2012 N 806 общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в пользовании недрами без соответствующей лицензии, и ему назначено административное наказание по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Со ссылкой на статью 31.6 КоАП РФ Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан определением от 19.05.2014 приостановило исполнение своего постановления от 27.09.2012 N 806 о назначении обществу административного наказания до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2014 по делу N А65-10949/2014.

Несогласие заявителя с действиями Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан по приостановлению исполнения постановления от 27.09.2012 N 806 о назначении обществу административного наказания, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции прекратили производство по данному заявлению со ссылкой на то, что нормами КоАП РФ не предусмотрено обжалование в арбитражном суде определений, принятых административным органом, о приостановлении исполнения постановлений о назначении административного наказания.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Частью 1 статьи 31.4 КоАП РФ установлено, что приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении производится уполномоченным органом или должностным лицом в порядке, предусмотренном КоАП РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании постановления Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан от 27.09.2012 N 806 судебным приставом-исполнителем Тетюшского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан постановлением от 02.04.2014 в отношении ООО "Содружество" возбуждено исполнительное производство N 2943/14/49/16 по взысканию указанного штрафа.

Заявитель обжаловал наложение административного штрафа в Арбитражный суд Республики Татарстан (дело N А65-10949/2014) как по материальным основаниям, так и просил приостановить исполнительное производство до вступления в законную силу судебного решения (дело NА65-9467/2014).

В свою очередь, со ссылкой на статью 31.6 КоАП РФ Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан определением от 19.05.2014 приостановило исполнение постановления от 27.09.2012 N 806 о назначении обществу административного наказания до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2014 по делу N А65-10949/2014.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2014 по делу N А65-9467/2014 исполнительное производство N 2943/14/49/16 было приостановлено до вступления в законную силу судебного решения по делу N А65-7965/2014, возбужденному по заявлению общества об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан от 27.09.2012 N 806.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2014 по делу N А65-10949/2014, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 и Арбитражного суда Поволжского округа от 12.02.2015, обществу отказано в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан от 27.09.2012 N 806.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2015 по делу N А65-9467/2014 исполнительное производство N 2943/14/49/16 возобновлено.

При таких обстоятельствах дела обоснован вывод судебных инстанций, что определение Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан от 19.05.2014 о приостановлении исполнения постановления от 27.09.2012 N 806 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2014 по делу NА65-10949/2014 не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку вне зависимости от этого определения исполнение указанного постановления было невозможно в связи с приостановлением исполнительного производства в судебном порядке.

Далее, в силу части 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. В данной норме закреплен принцип неотвратимости наказания и обязательности исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суды не вправе рассматривать дела об оспаривании решений, связанных с применением норм КоАП РФ, в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает обжалование в суде определений административных органов о приостановлении исполнения постановлений административных органов о назначении административного наказания, судебные инстанции пришли к правильному выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу N А65-10316/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Содружество" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины по кассационной жалобе в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина И.Ш. Закирова