Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 ноября 2015 г. N Ф06-2544/15 по делу N А55-4242/2015

г. Казань

30 ноября 2015 г.

Дело N А55-4242/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шахназаряна К.М.

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-4242/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Шахназаряна К.М., Самарская область, г.Тольятти (ОГРН 305632002900231, ИНН 632208158606) к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шахназарян Камо Максимович (далее - предприниматель, ИП Шахназарян К.М.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменений предмета исковых требований) в котором просил: - признать незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти в формировании земельного участка площадью 500 кв.м, с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг розничной торговли, выраженный в письме от 23.03.2015 N Гр.-196/5, а также признать незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в не включении в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, не опубликовании информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также в утверждении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, площадью 292 кв.м, с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Носова, 19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства;

- обязать мэрию городского округа Тольятти в течении пяти дней, по вступлении решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельных участков, площадью 292 кв.м и 500 кв.м, с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, и г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющею адрес: ул. Носова, 19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства и для оказания услуг питания, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также утвердить в тот же срок схемы расположения вышеназванных земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015, заявленные требования удовлетворены частично, бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в не включении в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, не опубликовании информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также в неутверждении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, площадью 292 кв.м, с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства признано, незаконным. На мэрию возложена обязанность в течении десяти дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельного участка площадью 292 кв.м с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение и постановление изменить, принять по делу в этой части новый судебный акт, которым признать незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в не включении в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, не опубликовании информационного сообщения о планируемом предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, а также в не утверждении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг питания, на кадастровом плане территории. Обязать мэрию городского округа Тольятти в течение пяти дней по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельного участка, площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг питания, в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации, а также утвердить в тот же срок схему расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории. При этом предприниматель ссылается на то, что с заявлением о формировании земельного участка он обратился 20.06.2014, а окончательный ответ ему был дан только 23.03.2015. По мнению заявителя, изменение законодательства в период рассмотрения заявления не является препятствием для удовлетворения судом требования об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 22.08.2013 Шахназарян К.М. обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о формировании земельного участка площадью 292 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, д. 19, для целей не связанных со строительством, для размещения элементов благоустройства.

Мэрия городского округа Тольятти в письме от 26.09.2013 N ГрМ/7199 сообщила, что земельный участок с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, площадью 292 кв.м, для размещения элементов благоустройства, будет формироваться мэрией г.о.Тольятти, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/П "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти", о чем будет опубликовано в СМИ соответствующее информационное сообщение.

Однако действий по формированию земельного участка площадью 292 кв.м, в том числе опубликование в СМИ соответствующего информационного сообщения, мэрией не производились.

20 июня 2014 года Шахназарян К.М. обратился в мэрию с заявлением Ш-3429/М о формировании земельного участка площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, д. 19, для целей, не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.

Письмом 23.03.2015 N Гр-196/5.1 заявителю был дан ответ о невозможности формирования земельного участка площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, д. 19, для целей, не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, дав оценку бездействиям мэрии, пришли к выводу, что не включение мэрией в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, не опубликование информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также не утверждение в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, площадью 292 кв.м, с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей не связанных со строительством, противоречит пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и установленному утвержденным постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/п Положением "О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" порядку предоставления земельных участков. Данный вывод соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в не включении в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, не опубликовании информационного сообщения о планируемом предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, а также в не утверждении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей, не связанных со строительством, суды исходили из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) 01.03.2015 статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оформление прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством, признана утратившей силу.

Таким образом, суд пришел к выводу, что формирование земельных участков для целей, не связанных со строительством на данный момент не представляется возможным, так как переходные положения, предусмотренные статьей 34 Федерального закона N 171-ФЗ, действуют в отношении земельных участков, схемы которых утверждены до 01.03.2015.

Доводы предпринимателя о том, что с заявлением о формировании земельного участка он обратился 20.06.2014, а окончательный ответ ему был дан только 23.03.2015, отклонены судами двух инстанций, указав, что мэрией были даны заявителю промежуточные ответы, поэтому бездействия мэрии не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Судом установлено, что согласно пункту 18.4 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/п, при предоставлении земельных участков для оказания услуг розничной торговли заявителю отказывается в возможности формирования земельного участка в случае, если предоставление земельного участка противоречит законодательству.

В соответствии с пунктом 5 Регламента прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 06.06.2012 N 1648-п/1, (далее - Регламент) заявителю отказывается в возможности формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае наличия одного (или более) отрицательного заключения участвующих в процедуре согласования органов мэрии.

Правовым департаментом мэрии г.о.Тольятти было дано отрицательное заключение в связи с тем, что в акте осмотра испрашиваемого земельного участка управления административной практики и муниципального земельного контроля содержится информация о нахождении на земельном участке павильона, летнего кафе, элементов благоустройства, детской площадки, трех летних домиков. Земельным законодательством не предусмотрена возможность формирования для целей, не связанных со строительством, не вакантных земельных участков, на которых расположены самовольно построенные объекты.

Решением суда по делу N А55-16001/2014 ИП Шахназарян К.М. обязан привести торговый павильон, расположенный юго-западнее д.21 по ул.Носова, г.Тольятти, в соответствие с правоустанавливающими документами на землю - 15 квадратных метров, а также снести конструкцию летнего кафе с элементами благоустройства, детскую площадку, летние домики, каменное ограждение, расположенные на прилегающей территории площадью 1063 кв.м.

Таким образом, само по себе несоблюдение мэрией сроков рассмотрения заявления предпринимателя в данном случае (в части земельного участка, площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр.Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг питания) не привело к нарушению прав заявителя, поскольку права на предоставление спорного земельного участка под объект питания он не имел.

Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу N А55-4242/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев