Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2015 г. N 11АП-9779/15

г.Самара

05 августа 2015 г.

Дело N А55-4242/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

индивидуальный предприниматель Шахназарян К.М. - не явился, извещен,

от мэрии городского округа Тольятти - представителя Финагеева И.С. (доверенность от 11 февраля 2015 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2015 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шахназаряна К.М.

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июня 2015 года по делу N А55-4242/2015 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Шахназаряна К.М. (ОГРН 305632002900231, ИНН 632208158606), Самарская область, г.Тольятти, к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шахназарян Камо Максимович (далее - предприниматель, заявитель, ИП Шахназарян К.М.) обратился в Арбитражный суд Самарской области суд с заявлением, в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти выразившееся в невключении в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, неопубликовании информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также в неутверждении в установленный законом срок схем расположения земельных участков, площадью 500 кв.м. и 292 кв.м, с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей не связанных со строительством, а именно: под объект питания, на кадастровом плане территории.

2. Обязать мэрию городского округа Тольятти в течении пяти дней, по вступлении решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельных участков, площадью 500 кв.м и 292 кв.м, с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей не связанных со строительством, а именно: под объект питания, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также утвердить в тот же срок схемы расположения вышеназванных земельных участков на кадастровом плане территории.

Впоследствии (в ходатайстве, поступившем в суд 12 мая 2015 года предприниматель изменил свои требования (л.д.52) и просил суд:

1. Признать незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти в формировании земельного участка площадью 500 кв.м, с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг розничной торговли, выраженный в письме от 23 марта 2015 года N Гр.-196/5, а также признать незаконным бездействие мэрии юродского округа Тольятти, выразившееся в невключении в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, неопубликовании информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также в утверждении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, площадью 292 кв.м, с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства.

2. Обязать мэрию городского округа Тольятти в течении пяти дней, по вступлении решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельных участков, площадью 292 кв.м и 500 кв.м, с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, и г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющею адрес: ул. Носова, 19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства и для оказания услуг питания, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также утвердить в тот же срок схемы расположения вышеназванных земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены частично, бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в невключении в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, неопубликовании информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, а также в неутверждении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, площадью 292 кв.м, с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства признано, незаконным. На мэрию возложена обязанность в течении десяти дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельного участка площадью 292 кв.м с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда изменить и принять по делу в этой части новый судебный акт, которым признать незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в невключении в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, неопубликовании информационного сообщения о планируемом предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, а также в неутверждении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр.Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг питания, на кадастровом плане территории. Обязать мэрию городского округа Тольятти в течение пяти дней по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельного участка, площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр.Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг питания, в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации, а также утвердить в тот же срок схему расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории. При этом предприниматель ссылается на то, что с заявлением о формировании земельного участка он обратился 20.06.2014, а окончательный ответ ему был дан только 23.03.2015. По мнению заявителя, изменение законодательства в период рассмотрения заявления не является препятствием для удовлетворения судом требования об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель мэрии возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя мэрии, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22 августа 2013 года Шахназарян К.М. обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о формировании земельного участка площадью 292 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, д. 19, для целей не связанных со строительством, для размещения элементов благоустройства.

В соответствии с письмом мэрии городского округа Тольятти от 26 сентября 2013 года N ГрМ/7199 земельный участок с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, площадью 292 кв.м, для размещения элементов благоустройства, будет формироваться мэрией г.о.Тольятти, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 21 сентября 2007 года N 2835-1/П "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти", о чем будет опубликовано в СМИ соответствующее информационное сообщение.

Однако действий по формированию земельного участка площадью 292 кв.м, в том числе опубликование в СМИ соответствующего информационного сообщения, мэрией не производились.

Шахназарян К.М. 20 июня 2014 года обратился в мэрию с заявлением Ш-3429/М о формировании земельного участка площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, д. 19, для целей, не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.

Письмом N Гр-196/5.1 23 марта 2015 года заявителю был дан ответ о невозможности формирования земельного участка площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, д. 19, для целей, не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно п.18.4 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 21 сентября 2007 года N 2835-1/п, при предоставлении земельных участков для оказания услуг розничной торговли заявителю отказывается в возможности формирования земельного участка в случае, если предоставление земельного участка противоречит законодательству.

В соответствии с п.5 Регламента прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 06 июня 2012 года N 1648-п/1, (далее - Регламент) заявителю отказывается в возможности формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае наличия одного (или более) отрицательного заключения участвующих в процедуре согласования органов мэрии.

Правовым департаментом мэрии г.о.Тольятти было дано отрицательное заключение в связи с тем, что в акте осмотра испрашиваемого земельного участка управления административной практики и муниципального земельного контроля содержится информация о нахождении на земельном участке павильона, летнего кафе, элементов благоустройства, детской площадки, трех летних домиков. Земельным законодательством не предусмотрена возможность формирования для целей, не связанных со строительством, невакантных земельных участков, на которых расположены самовольно построенные объекты.

Решением суда по делу N А55-16001/2014 ИП Шахназарян К.М. обязан привести торговый павильон, расположенный юго-западнее д.21 по ул.Носова, г.Тольятти, в соответствие с правоустанавливающими документами на землю - 15 квадратных метров, а также снести конструкцию летнего кафе с элементами благоустройства, детскую площадку, летние домики, каменное ограждение, расположенные на прилегающей территории площадью 1063 кв.м.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) 01 марта 2015 года статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оформление прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством, признана утратившей силу.

Таким образом, формирование земельных участков для целей, не связанных со строительством на данный момент не представляется возможным, так как переходные положения, предусмотренные ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ, действуют в отношении земельных участков, схемы которых утверждены до 01 марта 2015 года.

Между тем суд учитывает, что мэрия в письме от 26 сентября 2013 года N ГрМ/7199 фактически согласилось с формированием земельного участка с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, площадью 292 кв.м, для размещения элементов благоустройства, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 21 сентября 2007 года N 2835-1/П "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти".

Однако действия по внесению земельного участка площадью 292 кв.м с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликование информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации не было осуществлено без соответствующего правового обоснования.

В связи с изложенным данное бездействие мэрии суд признал незаконным.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает, что, учитывая содержание письма от 26 сентября 2013 года N ГрМ/7199, требования заявителя об устранении допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельного участка площадью 292 кв.м с местоположением: г.Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул.Носова, 19, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения элементов благоустройства, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации, является обоснованным и не противоречит Регламенту прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 06 июня 2012 года N 1648-п/1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Доводы апелляционном жалобы о том, что с заявлением о формировании земельного участка он обратился 20.06.2014, а окончательный ответ ему был дан только 23.03.2015, не принимаются. Учитывая, что мэрией были даны заявителю промежуточные ответы, бездействия мэрии не усматривается. Кроме того, само по себе несоблюдение мэрией сроков рассмотрения заявления предпринимателя в данном случае (в части земельного участка, площадью 500 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр.Шлюзовой, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Носова-19, для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг питания) к нарушению прав заявителя не привело, поскольку права на предоставление спорного земельного участка под объект питания он не имел.

Доводы заявителя о том, что изменение законодательства в период рассмотрения заявления не является препятствием для удовлетворения судом требования об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, отклоняются. Учитывая, что переходные положения, предусмотренные ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ, действуют только в отношении земельных участков, схемы которых утверждены до 01 марта 2015 года, к рассматриваемым отношениям данная норма не может применяться.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 01 июня 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ИП Шахназаряну К.М. из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 29 июня 2015 года государственную пошлину в размере 2850 рублей.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июня 2015 года по делу N А55-4242/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Шахназаряну К.М. из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 29 июня 2015 года государственную пошлину в размере 2850 (Две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

В.С. Семушкин А.А. Юдкин