Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 декабря 2015 г. N Ф06-2863/15 по делу N А72-18493/2014

г. Казань

01 декабря 2015 г.

Дело N А72-18493/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

ответчика - Дуплинской Е.А. (доверенность от 01.07.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2015 (судья Корастелёв В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Холодная С.Т., Кувшинов В.Е.)

по делу N А72-18493/2014

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, при привлечении третьего лица - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" о признании незаконными действий по отказу, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" (далее - заявитель, технический университет, ФГАОУ ВПО "УлГТУ") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - управление, Росимущество в Ульяновской области) о признании незаконными действия управления по отказу от издания распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок, расположенный по адресу: г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29, площадью 4304 кв. м, кадастровый номер 73:23:013223:1, обязании управление в соответствии с заявлением университета от 25.11.2014 N 2386/08 об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком издать распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования университета на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" (далее - НИЯУ МИФИ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что управлению были представлены все необходимые документы и сведения, подтверждающие согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при этом бездействие управления нарушает принцип единства судьбы земельного участка и зданий, строений, сооружений, находящихся на нем, а также препятствует реализации зарегистрированного права на объект недвижимости, тем более при непогашенном у него зарегистрированном праве на земельный участок технический университет несет налоговое бремя в отношении объекта, который фактически им не используется.

В кассационной жалобе Росимущества в Ульяновской области, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что свидетельство от 18.12.2008 серия 73-АТ N 808431 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования было получено техническим университетом на основании постановления администрации г. Димитровграда Ульяновской области от 21.03.2008 N 753, которое впоследствии было признано утратившим силу (постановление от 01.11.2012 N 3838), в связи с чем у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для принятия распоряжения о прекращении права.

В отзыве на кассационную жалобу НИЯУ МИФИ просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Росимущества в Ульяновской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе,

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок с кадастровым номером 73:23:013223:0001 общей площадью 4600 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29, является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2006 серия 73-АТ N 509486.

Согласно свидетельству о праве пользования на землю от 08.02.1993 N 027089, выданному Комитетом по земельной реформе г. Димитровграда Ульяновской области, за ФГАОУ ВПО "УлГТУ" на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен указанный земельный участок, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2007 серии 73-АТ N 659252.

Постановлением администрации г. Димитровграда Ульяновской области от 21.03.2008 N 753 "Об уточнении площади земельного участка по ул. Дзержинского, д. 29" была уточнена площадь спорного земельного участка до 4304 кв. м.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области взамен указанных свидетельств были выданы повторные свидетельства: от 18.12.2008 серия 73-АТ N 808431 (взамен свидетельства от 21.12.2007 серии 73-АТ N 659252); от 24.10.2014 серии 73-АА N 850883 (взамен свидетельства от 28.12.2006 серия 73-АТ N 509486), в которых указаны тот же земельный участок с кадастровым номером 73:23:013223:1, но общей площадью 4304 кв. м, а также указав разрешенное использование: для зданий учебного корпуса N 1. При этом оригиналы свидетельств не были утрачены.

Впоследствии главой администрации г. Димитровграда Ульяновской области было издано постановление от 01.11.2012 N 3838 "Об отмене постановления главы города от 21.03.2008 N 753", согласно которому постановление администрации г. Димитровграда Ульяновской области от 21.03.2008 N 753 признано утратившим силу.

Из выписки из реестра федерального имущества от 16.04.2015 N 117/1 также следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:23:013223:1 общей площадью 4304 кв. м закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГАОУ ВПО "УлГТУ".

В свою очередь, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 N 526-р введении Министерства образования и науки Российской Федерации находится НИЯУ МИФИ.

Министерством образования и науки Российской Федерации 18.02.2011 издан приказ N 206 "О создании Димитровградского инженерно-технического института - филиала ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" и ликвидации филиалов Государственного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет" и Государственного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет".

Пунктом 3.6 указанного приказа предписано передать в установленном порядке объекты движимого и недвижимого имущества, включая земельные участки, высвобождаемые в связи с ликвидацией филиалова Университета на баланс НИЯУ МИФИ для обеспечения деятельности филиала НИЯУ МИФИ в г. Димитровграде.

Согласно распоряжению Росимущества в Ульяновской области от 30.06.2011 N 352-р из оперативного управления - ФГАОУ ВПО "УлГТУ" изъято недвижимое имущество и закреплено на праве оперативного управления за НИЯУ МИФИ, в том числе здания (литеры А, а, Б, Б1, В, Д, Е, Г, I-V) общей площадью 2969,29 кв. м, расположенные на спорном земельном участке - по адресу: г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29 (Приложение N 1).

Письмом от 02.06.2011 N МК-724/15 Министерство образования и науки Российской Федерации выразило согласие на передачу на баланс НИЯУ МИФИ в установленном порядке объекты недвижимого имущества, в том числе и земельный участок площадью 4304 кв. м с кадастровым номером 73:23:0132223:1, расположенный по адресу: г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29, высвобождаемые в связи с ликвидацией филиалов ГОУ ВПО "УлГУ", ГОУ ВПО "УлГТУ".

ФГАОУ ВПО "УлГТУ" обратилось в Росимущество в Ульяновской области с заявлением от 02.04.2013 N 747/09 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4304 кв. м, расположенным по адресу: г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29.

Письмом от 17.04.2013 N 03-172 Росимущество в Ульяновской области отказало в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в связи с уменьшением площади федерального земельного участка на 296 кв. м и необходимостью принять меры по восстановлению площади земельного участка

ФГАОУ ВПО "УлГТУ" вновь обратилось в Росимущество в Ульяновской области с заявлением от 25.11.2014 N 2387/08 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, письмом Росимущество в Ульяновской области от 29.12.2014 N 03-7203 в принятии решения отказало.

ФГАОУ ВПО "УлГТУ", полагая, что отказ Росимущества в Ульяновской области не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что наряду с правом собственности является, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) предусматривают в качестве основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 499 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.04.2015, положения пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации дополнены "и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством".

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Перечень документов для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования определен в пункте 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили все юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о прекращении у технического университета ограниченного вещного права на земельный участок, на котором расположены нежилые здания.

Из анализа имеющихся в материалах дела доказательств и обстоятельств, установленных судом, следует, что за техническим университетом на праве оперативного управления было закреплено имущество, в том числе здание учебного корпуса N 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:23:013223:1 общей площадью 4304 кв. м, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1993 году, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией.

В результате принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 N 526-р приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 18.02.2011 N 206 был создан филиала ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" в г. Димитровграде и ликвидированы филиалы Государственного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет" и Государственного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет", высвобождаемое имущество в связи с ликвидацией указанных филиалов по предложению университетов передано на баланс НИЯУ МИФИ.

Перечень объектов недвижимого имущества, подлежащей передачи, содержится в приложении к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.06.2011 N МК-723/15, в составе земельных участков, подлежащих передаче, указан и спорный земельный участок с кадастровым номером 73:23:013223:1.

Следует отметить, что пунктом 3.6 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.02.2011 N 206 "О создании Димитровградского инженерно-технического института - филиала ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" и ликвидации филиалов Государственного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" также предусматривалось передать земельный участок в состав филиала НИЯУ МИФИ для обеспечения его деятельности.

На основании распоряжения Росимущества в Ульяновской области от 30.06.2011 N 352-р за НИЯУ МИФИ зарегистрировано право оперативного управления на здание, в том числе расположенное на спорном земельном участке.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно положению подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципах единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Пункт 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Однако в нарушение требований указанных норм собственник, реализуя свое право на изъятие из оперативного управления одного образовательного учреждения объектов недвижимости (здание, сооружение) и закрепления их за другим, не принял решение о прекращении прав на земельный участок, на котором расположены строения, переданные и закрепленные за НИЯУ МИФИ на праве оперативного управления.

В связи с чем следует признать правильным вывод суда о том, что Управлением ошибочно не были учтены приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.02.2011 N 206, письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.06.2011 N МК-723/15, в которых определен перечень земельных участков, на которых расположены здания учебных корпусов, подлежащих совместной передаче.

В результате нарушения Управлением порядка передачи земельных участков и расположенных на них зданий филиалу НИЯУ МИФИ, в оперативном управлении которого находятся учебные корпуса и земельный участок, последний лишен возможности регистрации прав на земельный участок.

Системный анализ взаимосвязанных положений статей 1, 45, 35, 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 216, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что с момента регистрации права оперативного управления на здание за новым учреждением право бессрочного пользования на земельный участок, на котором расположены такие строения, у прежнего образовательного учреждения прекращено по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В результате изъятия зданий собственником и закрепления их на праве оперативного управления за НИЯУ МИФИ у технического университета прекратилось право бессрочного пользования на земельный участок, в связи с чем регистрация такого права подлежит аннулированию.

В нарушение установленного порядка исполнительный орган государственной власти не принял решение о прекращении права бессрочного пользования, необходимое для погашения регистрационной записи технического университета о правах на земельный участок, который передан другому федеральному учреждению.

Основанием для отказа послужил выявленный факт уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 73:23:013223:1 на 296 кв. м, о чем свидетельствует кадастровый план земельного участка по состоянию на 2002 год.

Судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что изменения площади земельного участка или изменения описания местоположения его границ не обусловлено образованием земельного участка, данные обстоятельства не могут влиять на прекращение вещного титула у учреждения в силу закона.

Площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 73:23:013223:1 до уточнения границ составлял 0,46 га, уменьшение площади определялось проведением повторного межевания, проведенного техническим университетом по требованию Росимущества в Ульяновской области, при этом границы земельного участка остались неизменными.

При таких обстоятельствах Росимущество в Ульяновской области, осуществляя полномочия собственника, не лишено право осуществить проверку действительности и законности уточнения площади в границах земельного участка, что было установлено при проведении межевых работ, и основания уменьшения площади относительно показателей, отраженных в кадастровом плане по состоянию на 2002 год.

Эти обстоятельства не исключают право реализовать способы защиты соответствующий характеру нарушенного права, но не могут служить препятствием для принятия решения о прекращении ограниченного вещного права на земельный объект с кадастровым номером 73:23:013223:1, которое необходимо для заявителя в целях погашения регистрационной записи и актуализации сведений о правах.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 45, 35, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 216, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что решение Росимущества в Ульяновской области об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования противоречит требованиям действующего законодательства, удовлетворили требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу N А72-18493/2014 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев