Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2015 г. N 11АП-8518/15

г. Самара

04 августа 2015 г.

Дело N А72-18493/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Холодной С.Т., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" - не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - не явился, извещен,

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2015 года апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2015 года по делу N А72-18493/2014 (судья Корастелев В.А.)

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ".

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, в котором просит (с учетом уточнения заявленных требований):

- признать незаконными действия Управления по отказу от издания распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок, расположенный по адресу: г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29, площадью 4304 кв.м, кадастровый номер 73:23:013223:1;

- обязать Управление в соответствии с заявлением Университета от 25.11.2014 N 2386/08 об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком, издать распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок, расположенный по адресу: г.Димитровград, ул.Дзержинского, д.29, площадью 4304 кв.м с кадастровым номером 73:23:013223:1

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2015 года по делу N А72-18493/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В материалы дела поступили отзывы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" и Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" на апелляционную жалобу, в котором они просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2015 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Университет обладает правом постоянного бессрочного пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г.Димитровград, ул. Дзержинского, 29, площадью 4304 кв.м., кадастровый номер 73:23:013223:1, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для здания учебного корпуса N 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии 73 AT 808431 от 18.12.2008.

Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 73 AА 850883 от 24.10.2014, а также выпиской из ЕГРП от 08.04.2015 N 73/001/411/2015-6617, представленной в материалы дела ответчиком.

В реестре федерального имущества земельный участок стоит на учете с указанием такой же его площади, равной 4304 кв.м., что подтверждается выпиской из реестра от 16.04.2015, представленной ответчиком. В реестре, как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования участком указан Университет.

Приказом Минобрнауки России от 18.02.2011 N 206 "О создании Димитровградского инженерно-технического института - филиала ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" и ликвидации филиалов Государственного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" в г. Димитровграде создан филиал НИЯУ МИФИ в г. Димитровграде и, соответственно, ликвидирован филиал Университета в г. Димитровграде. Приказом предписано передать в установленном порядке объекты движимого и недвижимого имущества, включая земельные участки, высвобождаемые в связи с ликвидацией филиала Университета на баланс НИЯУ МИФИ для обеспечения деятельности филиала НИЯУ МИФИ в г. Димитровграде.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в Ульяновской области N 352-р от 30.06.2011 из оперативного управления УлГТУ изъято недвижимое имущество и закреплено на праве оперативного управления за НИЯУ МИФИ, в том числе здания (литеры А, а, Б, Б1, В, Д, Е, Г, I-V) общей площадью 2969,29 кв.м., расположенные на спорном земельном участке - по адресу: г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29.

По акту данные нежилые здания переданы от Университета Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ".

В письме Минобрнауки России от 02.06.2011 N МК-724/15 "О закреплении объектов федерального имущества за ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский ядерный университет МИФИ" выражено согласие на передачу на баланс НИЯУ МИФИ в установленном порядке и земельного участка площадью 4304 кв.м. по адресу: г.Димитровград, ул. Дзержинского, д.29, кадастровый номер 73:23:0132223:1, высвобождаемого в связи с ликвидацией филиалов Университета.

УлГТУ неоднократно обращался в ТУ Росимущества с заявлениями об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и передаче его Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ", на что ответчик отказывал в принятии решения о прекращении права Университета в связи с уменьшением площади земельного участка на 296 кв.м. и необходимостью принять меры по восстановлению площади земельного участка (отказ от 17.04.2013 N 03-172 на л.д. 53, отказ от 20.12.2014 N 03-7203 на л.д. 68).

Университет не соглашается с данным решением и в целом бездействием ответчика по вопросу издания распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Университета земельным участком.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно частям 3 и 3.1 ст. 53 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года - в период спорных правоотношений) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

В соответствии с ч. 1 статья 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

По правилам ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке, расположенном по адресу г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29, площадью 4304 кв.м., кадастровый номер 73:23:0132223:1, расположены здания учебных корпусов, ранее принадлежавших УлГТУ на праве оперативного управления. Право Университета на данные здания в настоящее время в установленном законом порядке прекращено на основании распоряжения ТУ Росимущества N 352-р от 30.06.2011. Здания с 04.07.2011 переданы НИЯУ МИФИ на праве оперативного управления.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок площадью 4304 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 73 AА 850883 от 24.10.2014, а также выпиской из ЕГРП от 08.04.2015 N 73/001/411/2015-6617.

В ЕГРП также зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования Университета на этот же земельный участок, площадью 4304 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии 73 AT 808431 от 18.12.2008 и указанной выше выпиской из ЕГРП.

В реестре федерального имущества земельный участок стоит на учете с указанием такой же его площади, равной 4304 кв.м., что подтверждается выпиской из реестра от 16.04.2015, представленной ответчиком.

В государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 73:23:0132223:1 по адресу г. Димитровград, ул. Дзержинского, д. 29, также стоит на учете с площадью равной 4304 кв.м.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Следовательно, руководствуясь требованиями ч. 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ ТУ Росимущества в Ульяновской области в месячный срок со дня поступления заявления Университета об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обязан был принять решение о прекращении права на земельный участок площадью 4304 кв.м.

Уклонение от этого следует признать неправомерным. Бездействие ТУ Росимущества нарушает принцип единства судьбы земельного участка и зданий, строений, сооружений, находящихся на нем, а также препятствует реализации зарегистрированного права на объект недвижимости.

При наличии правовых оснований к изменению площади земельного участка в сторону увеличения ТУ Росимущества не лишено права принять самостоятельные предусмотренные законном меры к этому, в том числе и в судебном порядке, чему не препятствует переход права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от Университета к НИЯУ МИФИ.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действия ТУ Росимущества по отказу от удовлетворения заявлений Университета нарушают права заявителя, поскольку при непогашенном у него зарегистрированном праве на земельный участок Университет несет налоговое бремя в отношении объекта, который фактически им не используется.

На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2015 года по делу N А72-18493/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

С.Т. Холодная В.Е. Кувшинов