Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2015 г. N Ф06-3061/15 по делу N А57-25730/2014

г. Казань

10 декабря 2015 г.

Дело N А57-25730/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Тюриной Н.А., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителя:

ответчика - Кокшаровой Н.А. (доверенность от 01.12.2015 б/н),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2015 (судья Духовнова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Жаткина С.А.)

по делу N А57-25730/2014

по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик" (ОГРН 1026401414710) к муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" (ОГРН 103643903227) о признании в части недействительным договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ,

третье лицо - Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" (далее- истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" (далее- ответчик, предприятие, МУП "Балаково-Водоканал") с иском о признании недействительным пункта 5.3 договора от 01.12.2013 N 509 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, истец обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить, признать недействительным пункт 5.3 договора от 01.12.2013 N 509 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенный между сторонами.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что общество не сбрасывает загрязняющие вещества в сточные воды и не осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, поэтому у него не возникает обязанности уплачивать какие-либо компенсации.

Предприятие является природопользователем и в соответствии с действующим законодательством осуществляет плату за сброс загрязняющих веществ, а также оплачивает услуги ООО ПК "Вторресурсы-Балаково" по транспортировке сточных вод по договору от 24.12.2012 N ВБ-УТ/0009. У предприятия отсутствует связь с водным объектом, оно не является водопользователем и не осуществляет сброс сточных вод в водный объект. Единственной организацией на территории г.Балаково, которой предоставлено право сброса сточных вод в Волгоградское водохранилище, является ООО ПК "Вторресурсы-Балаково".

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ устанавливаются для юридических лиц, деятельность которых связана с производством, переработкой продукции и которым принадлежит на праве собственности канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. Деятельность общества не связана с производством, переработкой продукции, поэтому оно не относится к указанной категории лиц.

Пунктом 5.2 договора от 01.12.2013 N 509 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ предусмотрен тариф за услуги по водоотведению и очистке сточных вод в размере 13,81 руб. за 1 куб.м (без НДС). Следовательно, общество оплачивает сброс сточных вод в систему водоотведения.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству и указывает, что ответчик не осуществляет контроль за составом стоков истца, в связи с чем истец обязан вносить плату за сброс загрязняющих веществ в систему городской канализации в соответствии с нормативами сброса загрязняющих веществ, установленными органами местного самоуправления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что 20.03.2014 между ответчиком (гарантирующая организация, предприятие) и истцом (абонент, общество) был подписан договор от 01.12.2013 N 509 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (с протоколом разногласий), по условиям которого гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду установленного качества (питьевая вода соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01) в объеме, определенном договором, осуществлять прием сточных вод и загрязняющих веществ абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить гарантирующей организации оплату потребленной холодной воды и сброшенных сточных вод в сроки, порядке и размере, определенном в договоре.

Пунктом 5.3 данного договора предусмотрено, что плата за сброс загрязняющих веществ абонентом производится согласно нормативам по качеству сточных вод, установленным органами местного самоуправления в порядке, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 14.10.2004 N 220-П (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 18.11.2005 N 390-П, от 07.12.2005 N 412-П, от 17.11.2006 N 360-П, от 30.11.2007 N 422-П, от 25.12.2009 N 657-П, от 25.09.2013 N 501-П). Стоимость сброса загрязняющих веществ за 1 м3 сточных вод составляет 5,14 рубля (без учета НДС). С учетом индексации стоимость сброса загрязняющих веществ дифференцируется.

В протоколе разногласий от 20.03.2014 общество предложило исключить, среди прочих, пункт 5.3 договора.

В ответ на данный протокол от предприятия получен протокол согласования разногласий, датированный апрелем 2014 г., в котором предложено принять пункт 5.3 в редакции предприятия.

Поскольку предложение абоненту заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ исходит от обязанной стороны (ресурсоснабжающей организации), и протокол разногласий отклонен, истец обратился в суд с исковым требованием о признании недействительным пункта 5.3 договора от 01.12.2013 N 509 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей в природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", пришли к выводу, что утверждение истца о том, что ответчик не вправе получать от своих абонентов плату за сброс загрязняющих веществ, негативно воздействующих на окружающую среду и централизованную систему канализации, необосновано.

Доводу заявителя кассационной жалобы о том, что общество не сбрасывает загрязняющие вещества в сточные воды и не осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем у него не возникает обязанности уплачивать какие-либо компенсации, судами предыдущих инстанций дана надлежащая оценка.

Статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнении вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 правительство Саратовской области постановлением N 220-П утвердило Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Саратовской области, в соответствии с пунктом 1 которого данное постановление распространяется на организации ВКХ Саратовской области, осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ со сточными в системы коммунальной канализации населенных пунктов, и предприятия, организации, в собственности которых находятся нежилые помещения, занимающиеся хозяйственной деятельностью и осуществляющих сброс сточных вод и загрязняющих веществ со сточными водами в системы коммунальной канализации населенных пунктов Саратовской области. Взимание платы производится за валовый сброс (массу) загрязняющих веществ со сточными водами, который определяется как произведение объема принимаемых от абонента сточных вод на фактическую или установленную нормативную концентрацию по каждому загрязняющему веществу.

Учитывая, что ответчик не осуществляет контроль за составом стоков истца, истец обязан вносить плату за сброс загрязняющих веществ в систему городской канализации в соответствии с нормативами сброса загрязняющих веществ, установленными органами местного самоуправления.

Таким образом, судами предыдущих инстанций обоснованно сделан вывод, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ N 1310 абоненты обязаны производить плату МУП "Балаково-Водоканал" за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что ответчик не является водопользователем и не осуществляет сброс сточных вод в водный объект, не может быть принята судом кассационной инстанции.

Ответчик, являясь гарантирующей организацией в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 416-ФЗ в целях бесперебойного водоотведения сточных вод абонентов, заключает договоры со всеми остальными организациями ВКХ, эксплуатирующими отдельные компоненты ЦСВ. Оплата услуг организаций ВКХ, эксплуатирующих отдельные компоненты ЦСВ, осуществляется гарантирующей организацией по тарифам, определенным согласно положениям главы 6 Федерального закона N 416-ФЗ.

МУП "Балаково-Водоканал" на основании разрешения от 03.11.2011 N БЛК-1 на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в окружающую среду, выданным Управлением Росприроднадзора по Саратовской области осуществляет в федеральный бюджет плату за сброс загрязняющих веществ согласно установленным нормативам.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" МУП "Балаково-Водоканал" на основании лицензии от 14.11.2013 N 64-00121 Росприроднадзора по Саратовской области осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-1У класса опасности. Размещаемые отходы: осадки при механической и биологической очистке сточных вод - иловые осадки БОС, шлам механической очистки сточных вод. Место размещения отходов - очистные сооружения канализации. За что МУП "Балаково-Водоканал" также производит плату за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет.

С учетом изложенного утверждение истца, что МУП "Балаково-Водоканал" не вправе получать от своих абонентов плату за сброс загрязняющих веществ, негативно воздействующих на окружающую среду и централизованную систему канализации, необосновано.

При указанных обстоятельствах суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что условия, содержащиеся в пункте 5.3 договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 01.12.2013 N 509 об оплате сброса загрязняющих веществ соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая то, что выводы судов, не признавших требования истца подлежащими удовлетворению, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, нарушений норм процессуального права судом кассационной инстанции не выявлено, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу N А57-25730/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Н.А. Тюрина Э.Т. Сибгатуллин