Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2015 г. N Ф06-3624/15 по делу N А65-10931/2015

г. Казань

15 декабря 2015 г.

Дело N А65-10931/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрова А.Л., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Ахмадуллина Р.И. (доверенность от 15.11.2014),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮТЕР"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2015 (судья Гилялов И.Т.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Рогалёва Е.М., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-10931/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮТЕР", г. Казань (ОГРН 1021602858925; ИНН 1659003774) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, с участием третьего лица - муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, о признании незаконными действий, и обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮТЕР" (далее - ООО "ЮТЕР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком), с привлечением в качестве третьего лица муниципального казенного учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет), о признании незаконным бездействия Исполкома, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 16:50:111002:2, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Воровского, и обязать Исполком принять решение о предоставлении обществу данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

ООО "ЮТЕР" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Общества, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество как арендатор земельного участка с кадастровым номером 16:50:111002:2, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Воровского, обратилось к арендодателю - Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением исх. N 17-12(14) от 17.12.2014, в котором просило подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:111002:2, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Воровского; и направить обществу договор купли-продажи данного земельного участка с предложением заключить такой договор.

Поскольку Комитетом требования Общества не удовлетворены, Общество обратилось в суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей в спорный период, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 24 Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 N 3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани, а согласно пункту 16 статьи 40 данного Устава в сфере земельных отношений Исполнительный комитет обладает, в том числе, следующими полномочиями: осуществляет работы по формированию земельных участков; организует проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством; предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города Казани и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность и изымает земельные участки в пределах г. Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, органом, обладающим правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, является Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 20-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", который является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обладает статусом юридического лица (пункт 1.2). К компетенции и полномочиям Комитета, как органа Исполнительного комитета города Казани, в соответствии с пунктами 3.1.23 и 3.1.24 данного Положения относится: выступление в качестве продавца земельных участков и прав на заключение договоров аренды земли, оформление и выдача актов установления выкупной цены земельных участков, договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Казани, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена; подготовка проектов правовых актов Исполнительного комитета города Казани о передаче земли в собственность и в аренду, бессрочное (постоянное) и безвозмездное пользование, заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, безвозмездного срочного пользования, а также подготовка правовых актов об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19 утверждено Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с пунктом 1.6 которого органом Исполнительного комитета, уполномоченным на подготовку документов о предоставлении земельных участков, является функциональный орган Исполкома города Казани, выполняющий функции в сфере земельных и имущественных отношений на основании муниципальных правовых актов города Казани, которым является Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.12.2014 исх. 17-12 (14) о подготовке договора купли-продажи спорного земельного участка и направлении данного договора обществу с предложением заключить данный договор, однако доказательства того, что на спорном земельном участке находится принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости, в материалах дела отсутствуют, и о таких обстоятельствах общество суду не заявляло.

Кроме того, как установлено судами, ни из рассматриваемого заявления, ни из заявления, адресованного Комитету, не следует, что договор купли-продажи необходимо было подготовить в целях осуществления на спорном земельном участке строительства.

Нормы статьи 34 ЗК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период, регулируют порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Такие нормы предусматривают определенную юридическую процедуру реализации данного права, соблюдение которой обязательно для заявителей.

Из заявления Общества не следует, что оно обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка по правилам, предусмотренным статьей 34 ЗК РФ. В данном заявлении от 17.12.2014 исх. 17-12(14), как установлено судами, отсутствуют сведения о предполагаемом размере и местоположении испрашиваемого земельного участка и указание на цели использования земельного участка, следовательно, у Комитета отсутствовали фактические и юридические основания для квалификации заявления и для его рассмотрения по правилам статьи 34 ЗК РФ.

С учетом названных норм права и установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, и установив отсутствие какого-либо незаконного действия (бездействия) со стороны Комитета при рассмотрении и принятии решения по заявлению Общества, правомерно признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. У суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015 по делу N А65-10931/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

А.Л. Петров Ф.В. Хайруллина