Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 декабря 2015 г. N Ф06-4082/15 по делу N А55-1817/2015

г. Казань

16 декабря 2015 г.

Дело N А55-1817/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице Самарского филиала ПАО "Ростелеком"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2015 (судья Веремей Л.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-1817/2015

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ИНН 6315856460, ОГРН 1106315004003), третьи лица: Главное управление МЧС России по Самарской области, администрация городского округа Самара, федеральному государственному унитарному предприятию "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", о защите прав собственника, не связанных с лишением владения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (с учетом уточнений иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об обязании исключить из реестра федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 17/ ул. Чапаевская, д. 176, площадью 393,5 кв.м (N реестра П 12630000715).

Определениями арбитражного суда от 02.02.2015, от 20.03.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - ГУ МЧС России по Самарской области), администрация городского округа Самара и Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015, в удовлетворении иска отказано.

Публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице Самарского филиала ПАО "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права и не соответствием выводов судов обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.04.1999 серии 63 N 0063896 за открытым акционерным обществом "Связьинформ" Самарской области (далее - ОАО "Связьинформ" Самарской области) зарегистрировано право собственности на объект недвижимости нежилое помещение телеграф Литер АА1, площадью 7951,2 кв.м, находящееся по адресу г. Самара, Ленинский район, квартал 73, ул. Красноармейская/ул. Чапаевская, д. 17/176.

09 ноября 2001 года заключен договор присоединения между ОАО "Связьинформ" Самарской области и открытым акционерным обществом "Нижегородсвязьинформ" (далее - ОАО "Нижегородсвязьинформ") и подписан передаточный акт от 25.09.2001.

В соответствии с разделом 5 договора, с даты присоединения ОАО "Нижегородсвязьинформ" становится правопреемником присоединяемого общества (ОАО "Связьинформ" Самарской области) по всем его правам и обязанностям независимо от того, были ли они отражены в его передаточном акте, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также к ОАО "Нижегородсвязьинформ" в порядке универсального правопреемства переходят все объекты гражданских прав присоединяемого общества (ОАО "Связьинформ" Самарской области), в том числе вышеуказанный объект.

Общим собранием акционеров ОАО "Нижегородсвязьинформ" 28.07.2002 утвержден устав в новой редакции, в котором изменено наименование ОАО "Нижегородсвязьинформ" на открытое акционерное общество "ВолгаТелеком" (далее - ОАО "ВолгаТелеком").

21 мая 2010 года между ОАО "Ростелеком" и ОАО "ВолгаТелеком" подписан Договор о присоединении и передаточный акт от 21.05.2010.

В соответствии с разделом 6 договора, с даты присоединения ОАО "Ростелеком" становится правопреемником присоединяемого общества (ОАО "ВолгаТелеком") по всем его правам и обязанностям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также к ОАО "Ростелеком" в порядке универсального правопреемства переходят все объекты гражданских прав присоединяемого общества (ОАО "ВолгаТелеком").

В государственной регистрации права собственности ОАО "Ростелеком" на помещения телеграф Литер АА1, площадью 7951,2 кв.м, находящиеся по адресу г. Самара, Ленинский район, квартал 73, ул. Красноармейская/ул. Чапаевская, д. 17/176, Управлением Росреестра по Самарской области отказано сообщением от 23.04.2013 N 01/568-2012-101 в связи с наличием в составе нежилого помещения объекта гражданской обороны площадью 393,5 кв.м. (т. 1 л.д. 81-83).

31 октября 2014 года ОАО "Ростелеком" получило выписку из реестра федеральной собственности от 21.10.2014 N 524/1, согласно которой в реестр федерального имущества включен объект "защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)" площадью 393,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 17/ул. Чапаевская, д. 176.

Согласно письму от 29.08.2013 N 8067 ГУ МЧС России по Самарской области, по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 17 расположено защитное сооружение гражданской обороны-встроенное убежище N 216, общей площадью 170 кв.м, аналогичные данные указанны в паспорте убежища N 126.

Как полагает истец, оснований для включения в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны площадью 393,5 кв.м отсутствуют, Общество является собственником всего помещения телеграф Литер АА1, площадью 7951,2 кв.м.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что спорное защитное сооружение из федеральной собственности не выбывало.

Защита нарушенных прав осуществляется способами, установленными гражданским законодательством (статьи 11, 12 ГК РФ).

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 названной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 21.10.2014 N 524/1 (л.д. 76-80 том 1), содержащей сведения о защитных сооружениях, основанием возникновения права собственности Российской Федерации на защитное сооружение с реестровым номером П12630000715 и датой его присвоения 12.05.2008, расположенное по адресу: Россия, Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 17/ул. Чапаевская, д. 176, площадью 393,50 кв.м, явилось Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление от 27.12.1991 N 3020-1).

Согласно письму ГУ МЧС России по Самарской области от 29.08.2013 N 8067 по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 17 располагается защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - встроенное убежище N 216.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что объекты гражданской обороны, к которым относится спорный объект, относятся к отдельной категории объектов государственной собственности, которые на основании пункта 3 Постановления от 27.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности, до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Суды обоснованно указали, что согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, и пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1, которые действовали в момент приватизации имущества государственного предприятия приватизация объектов гражданской обороны осуществлялась по решению Правительства Российской Федерации.

Поскольку Правительство Российской Федерации не принимало решение о приватизации спорного объекта, указанное имущество продолжает оставаться федеральной собственностью.

Как установлено судами, доказательств того, что объект ЗС ГО пришел к негодность, или восстановить его технически невозможно, или экономически нецелесообразно, истец не представил

Изложенные в кассационной жалобе доводы Общества об ошибочности выводов судов двух инстанций, по сути, направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по делу N А55-1817/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина