Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2015 г. N Ф06-3783/15 по делу N А57-1747/2015

г. Казань

15 декабря 2015 г.

Дело N А57-1747/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,

при участии:

истца - Сейткалиевой Ж.В. (доверенность от 25.08.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2015 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Борисова Т.С., Клочкова Н.А.)

по делу N А57-1747/2015

по исковому заявлению администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, г. Пугачев (ИНН 6445009150, ОГРН 1026401864279) к Саратовскому областному союзу потребительских обществ "Пугачевское районное потребительское общество", г. Пугачев (ИНН 6445007393, ОГРН 1026401857129) о расторжении договора аренды и об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Саратовскому областному союзу потребительских обществ "Пугачевское районное потребительское общество" (далее - Общество), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о расторжении договора аренды от 14.12.1999 N 463, заключенного между Администрацией и Обществом, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, представляющий собой единое землепользование в аренду сроком до 31.12.2052, общей площадью 1383,94 кв. м., расположенного примерно в 8,70 м по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, ул. Пушкинская, д. 181/1, расположенного за пределами земельного участка, кадастровый номер земельного участка 64:46:000000:0015, предоставленный для предпринимательской деятельности; об освобождении вышеуказанного земельного участка от возведенных на нем сооружений путем демонтажа за счет Общества и передачи земельного участка Администрации в том состоянии, в котором земельный участок получен Обществом, то есть пригодным для дальнейшего использования по назначению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит принятые по делу судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для принятия законного судебного акта. Заявитель жалобы указывает, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Пугачева от 26.12.2012 N 66 на территории, занимаемой в настоящее время Обществом, должны размещаться объекты помещений и технических устройств остановок, пересадочных узлов, диспетчерских пунктов, пунктов контроля безопасности дорожного движения. Действующим законодательством не установлен запрет изменять органами местного самоуправления виды разрешенного использования земельного участка в одностороннем порядке.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение распоряжения Администрации от 09.09.1999 N 678-р между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды от 14.12.1999 N 463 земель несельскохозяйственного назначения, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Пугачев, ул. Пушкинская, в районе продовольственного рынка, площадью 0,1200 га, без права выкупа, для организации коммерческой деятельности сроком на 10 лет.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 10.11.2005.

Распоряжением главы муниципального образования Пугачевского района от 02.09.2004 N 977-р внесены изменения в распоряжение Администрации от 09.09.1999 N 678-р, пункт 8 изложен в следующей редакции: "предоставить Пугачевскому районному потребительскому обществу земельный участок, представляющий собой единое землепользование, общей площадью 1383,94 кв. м., расположенный примерно в 8,70-м по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, ул. Пушкинская, д. 181/1, расположенного за пределами земельного участка, в аренду сроком до 31.12.2052, определив целевое использование земельного участка для предпринимательской деятельности, кадастровый номер земельного участка 64:46:000000:0015".

Во исполнение Распоряжения главы муниципального образования Пугачевского района от 02.09.2004 N 977-р дополнительным соглашением от 26.07.2005 в договор аренды от 14.12.1999 N 463 сторонами внесены соответствующие изменения.

Решением Совета муниципального образования города Пугачева от 26.12.2012 N 66 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Пугачева (далее - Правила землепользования и застройки), в которых территория, занимаемая торговыми павильонами, выделена для развития системы автомобильных дорог (зона улично - дорожной сети), где размещаются объекты помещений и технических устройств остановок, пересадочных узлов, диспетчерских пунктов, наземного общественного транспорта, пунктов контроля безопасности движения.

Претензией от 25.04.2014 N 1311 Администрация сообщила Обществу о том, что в настоящее время скопление на земельном участке при входе на территорию продовольственного рынка большого количества торговых павильонов, приводит к ограничению доступа к месту организованной торговли, остановочно - посадочным пунктам на территории рыночной площади жителям муниципального района, тем самым, создавая источник повышенной опасности на данном участке.

Также Администрация уведомила, что в течение 1 месяца необходимо освободить спорный земельный участок от наличия на нем торговых павильонов и переоборудовать его под стоянку автомобильного транспорта, заключив соответствующее соглашение с арендодателем. В случае отказа от указанных требований, Администрация намерена расторгнуть договор аренды и обратиться в суд.

Письмом от 26.05.2014 Общество в ответ на претензию Администрации от 25.04.2014 просило разрешить торговлю продуктами питания до 01.11.2014 и обязалось решить вопрос о дальнейшем размещении торговли в оборудованном помещении до 01.05.2015.

Между Администрацией и Обществом подписано соглашение от 25.07.2014, из содержания которого следует, что до 01.11.2014 территория на земельном участке площадью 0,1200 га с кадастровым номером 64:46:020729:39 в районе продовольственного рынка будет освобождена от скопления торговых павильонов и переоборудуется под стоянку автомобильного транспорта.

Администрация, ссылаясь на то, что основанием для расторжения договора аренды и освобождения земельного участка является решение муниципального образования города Пугачева от 26.12.2012 N 66, которым утверждены Правила землепользования и застройки, где территория, занимаемая Обществом, выделена для размещения объектов помещений и технических устройств остановок, пересадочных узлов, диспетчерских пунктов, пунктов контроля безопасности дорожного движения, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Положения пункта 2 статьи 450 и статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) наделяют арендодателя правом в судебном порядке требовать досрочного расторжения договора аренды ввиду использования арендатором имущества с существенным нарушением условий договора или не по назначению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", основания досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, установленные в договоре в соответствии с пунктом 2 статьи 619 ГК РФ, могут и не быть связаны с какими-либо нарушениями со стороны арендатора.

По смыслу названных правовых норм досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя допускается в случаях нарушения договора арендатором. При отсутствии таких нарушений расторжение договора аренды возможно только, если иные основания предусмотрены условиями договора.

Согласно пункту 4.1 договора арендодатель имеет право досрочно прекращать право аренды при нерациональном использовании или использовании земли не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче, при систематическом невнесении арендной платы и в случаях нарушения других условий договора.

Судами отклонен довод Администрации о том, что Общество в нарушение условий договора аренды использует земельный участок не по целевому назначению.

Согласно актам осмотра от 02.03.2015 и от 04.05.2015 часть земельного участка занята торговыми павильонами и тонарами.

Вместе с тем, согласно договору аренды от 14.12.1999 N 463 Администрация предоставила Обществу земельный участок с разрешенным видом использования - для организации коммерческой деятельности, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.09.2005 с кадастровым номером 64:46:000000:0015, в котором указано разрешенное использование (назначение) земельного участка - для предпринимательской деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 450, пунктом 1 статьи 619 ГК РФ, пунктом 9 статьи 22, статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суды установили факт использования земельного участка арендатором в соответствии с целями его предоставления и его разрешенным использованием.

При этом судами принято во внимание, что после заключения договора аренды от 14.12.1999 N 463 утверждение Правил землепользования и застройки само по себе не свидетельствует о наличии оснований для досрочного расторжения договора в связи с нецелевым использованием земельного участка.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Администрация не представила доказательств существенного нарушения условий договора аренды Обществом.

Принятые Правила землепользования и застройки не свидетельствует об автоматическом изменении вида разрешенного использования земельного участка и не приводит к выводу о нецелевом использовании Обществом земельного участка.

Также суды пришли к выводу о том, что Администрация злоупотребила своими правами, поскольку после обращения с иском в суд изменила вид разрешенного использования земельного участка, указав, что условия сделки, позволяющие в одностороннем порядке расторгнуть договор в связи с нецелевым использованием земельного участка, по своей природе является мерой ответственности, вместе с тем вины Общества не имеется.

В связи с наличием договорных отношений изменение вида разрешенного использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду.

С учетом изложенного, судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для расторжения договора аренды и освобождении земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 по делу N А57-1747/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплева

Судьи

А.Ф Фатхутдинова В.А. Петрушкин