Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 декабря 2015 г. N Ф06-3076/15 по делу N А55-132/2015

г. Казань

18 декабря 2015 г.

Дело N А55-132/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2015 (судья Селиваткин П.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-132/2015

по иску общества с ограниченной ответственностью "РАА", г. Самара (ОГРН 1026301520970) к администрации городского округа Самара (ОГРН 1026300967417) об урегулировании разногласий при заключении договора, при участии третьих лиц: Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РАА" (далее - ООО "РАА", общество, истец) обратилось в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) об определении условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907003:600, по которым возникли разногласия между Министерством и ООО "РАА" в следующей редакции:

Пункт 2.1. Настоящий договор заключается сроком на три года со дня его подписания

Пункт 3.1. Расчет размера арендной платы за Участок производится в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 - на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а также в соответствии с пунктом 6 указанных Правил.

Пункт 3.4. исключить.

Пункт 3.5. Арендная плата исчисляется со дня подписания настоящего договора.

Пункт 7.4. исключить.

Пункт 8.1. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пункт 9.4. Неотъемлемой частью договора является кадастровый паспорт земельного участка и Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Определением от 03.04.2015 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ответчика Министерства на администрацию городского округа Самара (далее - администрация, ответчик), в связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом Самарской области, Департамент строительства и архитектуры Самарской области, Министерство (после замены истца).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2015 урегулированы разногласия, возникшие между ООО "РАА" и администрацией при заключении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с кадастровым номером 63:01:0907003:600, площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, в районе жилого дома N 30, которые изложены в следующей редакции: пункт 2.1 "Срок аренды устанавливается с 13.10.2014 года по 13.10.2017 года"; пункт 2.2 исключен; пункт 3.1 "Размер арендной платы за Участок составляет 134 836 (сто тридцать четыре тысячи восемьсот тридцать шесть) рублей 25 копеек в год. НДС не предусмотрен"; пункт 3.4 исключен; пункт 3.5 "Арендная плата исчисляется с 13.10.2014 года"; пункт 7.4 исключен, пункт 8.1. "Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; пункт 9.4 "Неотъемлемой частью договора является кадастровый паспорт земельного участка".

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Департамент строительства и архитектуры Самарской области обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты в части удовлетворения исковых требований общества по урегулированию разногласий при заключении договора аренды земельного участка, взыскания расходов по уплате государственной пошлины по иску в размере 200 рублей отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 по делу N А55-1312/2014, удовлетворены требования ООО "РАА" о признании незаконным отказ Министерства в предоставлении ООО "РАА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907003:600, площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, в районе жилого дома N 30; на Министерство возложена обязанность по вступлении в законную силу решения суда в десятидневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "РАА" путем принятия решения о предоставлении ООО "РАА" в аренду указанного земельного участка и направления проекта договора аренды.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 указанное решение суда оставлено без изменения.

Во исполнение указанного решения суда Министерство направило в адрес ООО "РАА" проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с кадастровым номером 63:01:0907003:600, площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, в районе жилого дома N 30, без номера и без даты (далее - договор аренды) и приказ от 13.10.2014 N 2930.

ООО "РАА" подписало названный проект договора аренды с протоколом разногласий от 21.11.2014 и направило его в адрес Министерства, с оговоркой "Договор действителен с учетом протокола разногласий от 21.11.2014. Разногласия касались пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.4, 3.5, 7.4, 8.1, 8.2 и 9.4 договора. При этом основные разногласия касались срока действия договора аренды и размера арендной платы.

Министерство письмом от 21.11.2014 отклонило протокол разногласий, указав, что предлагаемые истцом к согласованию пункты в части расчета арендной платы не основаны на нормах действующего законодательства, а довод об установлении срока договора в три года не состоятелен.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Разногласия по пункту 1.3 проекта договора заключаются в установления срока действия договора. При этом арендодатель предлагает заключить договор сроком на три месяца с 06.08.2014, а арендатор - сроком на три года с 06.08.2014.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 3 статьи 610 ГК РФ максимальные (предельные) сроки договора аренды имущества могут устанавливаться только законом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Поскольку в отношении срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для целей не связанных со строительством, пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ не предусмотрено ограничений, учитывая, что спорный договор аренды земельного участка заключается сторонами во исполнение судебного акта по делу N А55-1312/2014, который был принят с учетом распоряжения администрации Советского района г.Самары от 23.04.2004 N 428, предусматривающим предоставление спорного земельного участка ООО "РАА" в аренду сроком на три года, суды пришли к правильному выводу о том, что пункт 2.1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907003:600 в части срока его действия должен быть принят в редакции истца (заключение договора сроком на три года).

В пункте 1.4 проекта договора арендодателем предложено распространить условия настоящего договора к отношениям сторон, возникшим с 01.09.2011.

При этом Министерство исходит из того, что спорный земельный участок фактически занят торговым павильоном с 01.09.2011, а плата за пользование участком истцом не вносится.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе распространить действие условий заключенного договора на отношения, возникшие до заключения договора.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, согласование распространения условий договора на предыдущий период является правом сторон и не может быть навязано одной стороне другой.

Из материалов дела следует, что истец возражает против распространения действия договора на предшествующий заключению договора аренды период времени, поэтому пункты 2.2 и 3.4 договора правомерно исключены судом первой инстанции из условий договора. В связи с этим пункт 3.5 договора суд правомерно изложил в редакции истца: "Арендная плата исчисляется с 13.10.2014 г.".

Судом установлено, что разногласия по пункту 3.1 проекта договора аренды связаны с порядком расчета арендной платы.

Арендодатель определил величину размера годовой арендной платы на основании постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области" (далее - постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308), в связи с чем предложил пункт 3.1 договора аренды изложить в следующей редакции: "Размер арендной платы за Участок составляет 134 836 (сто тридцать четыре тысячи восемьсот тридцать шесть) рублей 25 копеек в год. С разбивкой по периодам. НДС не предусмотрен".

Между тем арендатор определил величину годовой арендной платы в соответствии с положениями подпункта "г" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" ( далее - постановление от 16.07.2009 N 582).

Суд первой инстанции правильно согласился с доводами ответчика и принял пункт 3.1 в его редакции, определив годовой размер арендной платы на основании постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, поскольку постановление от 16.07.2009 N 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные же этим постановлением Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, в то время как спорный объект является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действовавшей до 01.03.2015, подлежит публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичный подход к рассмотрению дел указанной категории следует из определений от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558 Судебной коллегии по административным делам и Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Разногласия сторон относительно пункта 7.4 проекта договора обусловлены тем, что арендодатель со ссылкой на пункт 3 статьи 450 ГК РФ предложил включить условие о праве арендодателя досрочно в одностороннем порядке отказаться от договора без объяснения причин с указанием порядка такого прекращения обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Таким образом, поскольку законом прямо не предусмотрено право арендодателя досрочно в одностороннем порядке отказаться от договора без объяснения причин, а волеизъявления арендатора на включение в договор данного условия не имеется, то в силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ, пункт 7.4 правомерно исключен судом из условий договора.

Согласно пункту 8.1 договора в редакции истца, договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу положений пункта 1 статьи 164, пункта 2 статьи 609 ГК РФ, пункта 2 статьи 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и в соответствии с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ считается заключенным с момента государственной регистрации.

Таким образом, судебная коллегия считает, что согласование судом пункта 8.1 договора в редакции истца не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав ответчика и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Относительно разногласий по пункт 9.4 договора, в котором указано, что неотъемлемой частью договора является кадастровый паспорт земельного участка, суд первой инстанции правомерно указал, что данным пунктом не нарушаются права и интересы сторон, в связи с чем данный пункт следует изложить в редакции арендодателя.

Таким образом, приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу N А55-132/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин Р.В. Ананьев