Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 декабря 2015 г. N Ф06-3983/15 по делу N А65-14781/2013

г. Казань

22 декабря 2015 г.

Дело N А65-14781/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Глазова Ю.В.,

судей Петрова А.Л., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан - Ильиной Е.В., доверенность от 28.01.2015 N 04/194,

ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Раифское" - Каштановой С.В., доверенность от 01.07.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раифское"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2015 (судья Андреев К.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-14781/2013

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (ОГРН 1091690054763) к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061673000993), обществу с ограниченной ответственностью "Раифское" (ОГРН 1061673050966), при участии третьих лиц: ФГБ Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Раифское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа", Православной религиозной организации Епархального Раифского Богородицкого мужского монастыря Республики Татарстан Зеленодольского района поселка Раифа Казанской Епархии русской православной церкви, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ответчику - Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031.

В судебном заседании 14.05.2015 истец путем уточнения иска, не отказываясь от требования о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, заявил требование об истребовании земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:31 из чужого незаконного владения у Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и общества с ограниченной ответственностью "Раифское" (далее - ООО "Раифское", общество).

Судом уточнение исковых требований принято со ссылкой на пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010).

К участию в деле суд первой инстанции определениями от 01.08.2013, от 23.09.2013, от 16.02.2015 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек ФГБ Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Раифское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа", Православную религиозную организацию Епархального Раифского Богородицкого мужского монастыря Республики Татарстан Зеленодольского района поселка Раифа Казанской Епархии русской православной церкви, ООО "Раифское", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

ООО "Раифское" впоследствии определением суда от 14.05.2015 привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Таким образом, истцом заявлены два требования - о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031, к ответчику - Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, и виндикационный иск об истребовании того же земельного участка из незаконного владения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО "Раифское".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2015 по делу N А65-14781/2013 иск удовлетворен.

Суд признал право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031 площадью 4168 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, пос. Раифа, примерно в 122 м от Раифского Богородицкого мужского монастыря по направлению на юго-восток.

Суд истребовал у ООО "Раифское" из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031 площадью 4168 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, пос. Раифа, примерно в 122 м от Раифского Богородицкого мужского монастыря по направлению на юго-восток.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Раифское" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ООО "Раифское" просит отменить состоявшиеся судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение. Считает, что суд неправомерно отказал в удовлетворении его ходатайства о приобщении к материалам дела судебного акта по делу N А65-17678/2013, в котором участвовали те же лица, вследствие чего не дал оценки обстоятельствам, установленным данным судебным актом. В частности, судебными актами по данному делу установлена невозможность идентификации земельного участка площадью 23,3 га, предоставленного постановлением администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска Республики Татарстан от 29.07.1997 N 1147 в постоянное пользование Раифскому профессионально-техническому училищу N 1, поскольку данное постановление не содержит описание его границ, при этом работы по землеустройству земельного участка не проводились. Земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26 площадью 16,29 га, право собственности на который зарегистрировано в 2012 году за Российской Федерацией, сформирован в 2006 году по результатам межевых работ, проведенных по заявлению Раифского СПТУ N 1, основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок постановление от 29.07.1997 N 1147 не явилось. Относимость государственного акта на право пользование землей, выданного 18.08.1959 Исполкомом Зеленодольского районного совета народных депутатов Раифской детской колонии МВД ТАССР к земельному участку, переданному в постоянное (бессрочное) пользование Раифскому СПТУ N 1 постановлением от 29.07.1997 N 1147, судами не установлена. Кассатор считает, что невозможность идентификации земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26 с земельным участком, предоставленным в пользование СПТУ N 1 по постановлению от 29.07.1997 N 1147, влечет невозможность установления факта передачи земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26, из которого, как установил суд, был образован спорный земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:31, в пользование государственному образовательному учреждению, следовательно, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" основания для возникновения права федеральной собственности на спорный земельный участок в связи с предоставлением его федеральному учреждению отсутствуют. Кассатор также не согласен с выводами суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:31 выделен из земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26, ссылаясь на то, что по сведениям кадастра спорный участок является вновь образованным. При этом истец не является владеющим собственником земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:31 и в соответствии с пунктами 52, 58 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010, по мнению кассатора, избранный им способ защиты права путем признания права собственности на земельный участок не является надлежащим. При этом суды, удовлетворяя иск об изъятии у ООО "Раифское" земельного участка, не приняли во внимание, что на спорном земельном участке находятся принадлежащие ООО "Раифское" объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

Истец в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает, что решение арбитражного суда по делу N А65-17678/2013 не имеет преюдициального значения, поскольку не касается земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:31, при этом ООО "Раифское" в рассмотрении данного дела не участвовало. Спорный земельный участок сформирован на основании постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 19.04.2007 N 481, которое признано недействительным решением арбитражного суда по делу N А65-6705/2012 по основаниям отсутствия согласия уполномоченного органа Российской Федерации на предоставление в аренду данного земельного участка Раифскому Богородицкому мужскому монастырю и при отсутствии отказа государственного образовательного учреждения от права постоянного бессрочного пользования земельным участком. Вопросы формирования спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26, а также о наличии у образовательного учреждения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по мнению истца, были разрешены данным судебным актом. Считает, что последствием признания судом недействительным постановления от 19.04.2007 N 481 является ничтожность договора аренды земельного участка, заключенного во исполнение данного постановления.

В судебном заседании представитель ООО "Раифское" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что на земельном участке находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, построенные во исполнение инвестиционного договора, заключенного с монастырем. Представитель истца просит отказать в удовлетворении жалобы. Заявил, что на спорном земельном участке расположены и объекты недвижимости, принадлежащие образовательному учреждению.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), участия в судебном заседании не приняли.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва истца, пояснения явившихся в судебное заседание представителей сторон, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанций установили следующее.

18.08.1959 исполкомом Зеленодольского районного, городского Совета народных депутатов отведены Раифской детской колонии МВД ТАССР в постоянное пользование земли площадью 87,7 га, в том числе 66,83 га пахотных земель, 1,75 га пастбищных земель, 3,65 га земель садов и 15,47 га прочих земельных угодий, о чем произведена запись N 9 в государственной книге регистрации землепользователей от 15.08.1959 и выдан акт от 18.08.1959.

На базе Раифской детской колонии МВД ТАССР приказом от 20.01.1965 N 4 Татарского Республиканского управления профессионально-технического образования было образовано государственное образовательное учреждение Раифское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа.

Впоследствии это государственное образовательное учреждение было переименовано в федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Раифское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа", имущество этого учреждения с момента его создания находилось в государственной собственности сначала СССР, а в последствии Российской Федерации и никогда из государственной собственности Российской Федерации не выбывало. В настоящее время учредителем этого государственного образовательного учреждения является Министерство образования Российской Федерации, которым училищу переданы в оперативное управление здания, сооружения общей площадью 203,2 кв. м, введенные в эксплуатацию в 1966 году и расположенные по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, пос. Раифа, ул. Клубная.

Постановлением администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска от 29.07.1997 N 1147 от Раифского специального профессионально-технического училища N 1 переданы в ведение Раифского Совета местного самоуправления селитебные земли площадью 29,9 га, с закреплением из них 23,3 га в постоянное пользование за Раифским специальным профессионально-техническим училищем N 1.

Из закрепленных таким образом за Раифским СПТУ N 1 в постоянное пользование земель площадью 23,3 га на основании постановления Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельным реформам от 20.09.1999 N 43 изъято 3,12 га с передачей их в постоянное (бессрочное) пользование Раифскому Богородицкому мужскому монастырю Казанской епархии Московской патриархии для размещения культовых, хозяйственных и бытовых объектов монастыря, постановлением Главы администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска от 31.01.2001 N 142 изъят земельный участок площадью 0,54 га с предоставлением его Волжско-Камскому Государственному заповеднику.

Постановлением исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19.04.2007 N 481 из земель государственного учреждения Раифскому Богородицкому мужскому монастырю выделен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031 площадью 4168 кв. м сроком на 49 лет. Данный участок, как установлено судом, находится внутри земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26. Путем сопоставления кадастровых сведений о конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26 по состоянию на 2008 и 2010 годы, а также решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.08.2012 по делу N А65-6705/2012, суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031 был фактически выделен из земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26.

На земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26, площадью 162 900,47 кв. м зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.02.2012 сделана запись регистрации N 16-16-22/015/2012-204.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что за ответчиком - Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031. При этом решением суда установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.06.2013 N 01/097/2013-465 на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031 зарегистрировано право собственности "Государства" (запись внесена 29.06.2007 N 16-16-28/004/2007-381), а не муниципального образования.

Следовательно, данный вывод о регистрации за Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031 не соответствует содержанию записи в государственном реестре прав на недвижимое имущество с учетом статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в государственной собственности находятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Уполномоченный орган муниципального образования в силу действующей статьи 3.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и ранее действовавшего в 2007 году пункта 10 статьи 3 того же закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Наличие таких полномочий не наделяет муниципальное образование титулом собственника земельного участка.

На основании постановления Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19.04.2007 N 481 исполнительный комитет 02.05.2007 заключил договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:0031 с Православной религиозной организацией Епархиальный Раифский Богородицкий мужской монастырь Республики Татарстан Зеленодольского района поселка Раифа Казанской Епархии Русской православной церкви сроком на 49 лет. Монастырь по договору от 28.12.2007 передал права и обязанности арендатора земельного участка ООО "Раифское".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.08.2012 по делу N А65-6705/2012, удовлетворены требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан о признании недействительным постановления от 19.04.2007 N 481 о передаче в аренду монастырю земельного участка, постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19.04.2007 N 481 признано недействительным, на ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.

Основываясь на данном решении, суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031, площадью 4168 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, п. Раифа, примерно в 122 м от Раифского Богородицкого мужского монастыря по направлению на юго-восток, входил в состав земельного участка, отведенного в постоянное (бессрочное) пользование Раифскому профессионально-техническому училищу N 1 площадью 23,3 га, которому был присвоен кадастровый номер 16:20:100301:26. При передаче земельного участка в аренду монастырю право постоянного (бессрочного) пользования государственного образовательного учреждения на земельный участок не было прекращено с соблюдением требований статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление учреждения о прекращении права пользования и согласие уполномоченного органа Российской Федерации как собственника земельного участка на передачу земельного участка в аренду монастырю отсутствовало.

Суд пришел к выводу, что право собственности Российской Федерации на материнский земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26 и выделенный из него для целей передачи в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031 возникло в силу пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является действительным и в отсутствие на момент отчуждения земельного участка государственной регистрации права собственности на земельный участок и не прекратилось с передачей на основании незаконного распоряжения Исполкома Зеленодольского района земельного участка в аренду.

Поскольку земельным участком, находящимся в федеральной собственности, распорядилось путем передачи его в аренду неуполномоченное лицо (орган муниципального образования), суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения как иска о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031, так и об истребовании его у ООО "Раифское" ввиду отсутствия волеизъявления собственника на отчуждение земельного участка в соответствии со статьями 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными доводами суда первой инстанции.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у федерального бюджетного образовательного учреждения ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 16:20:100301:26, из которого в 2006 году был выделен земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031, впоследствии переданный на основании незаконного распоряжения Исполнительного комитета Зеленодольского района без согласия учреждения и законного собственника земельного участка в аренду монастырю, право аренды которого перешло к ООО "Раифское". Суды пришли к выводу о возникновении права федеральной собственности на спорный земельный участок в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и удовлетворили как иск к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании права федеральной собственности на земельный участок, так и иск к фактическому владельцу участка - ООО "Раифское" - об истребовании его в пользу Российской Федерации.

Выводы суда о наличии у ФГБ Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Раифское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа" статуса федерального бюджетного учреждения с момента его образования соответствуют имеющимся в деле доказательствам, данное обстоятельство установлено также вступившими в законную силу судебными актами как по делу N А65-6705/2012, так и по делу N А65-17678/2013, на преюдициальность выводов которого ссылается кассатор.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А65-6705/2012 установлен факт владения образовательным учреждением именно спорным земельным участком с кадастровым номером 16:20:100301:0031 на праве постоянного (бессрочного) пользования, именно данное обстоятельство явилось основанием для принятия судебного акта о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19.04.2007 N 481, явившимся основанием для передачи земельного участка в аренду сначала третьему лицу, а впоследствии - ответчику. Ответчик участвовал в рассмотрении дела N А65-6705/2012 и обжаловал судебные акты по делу вплоть до Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, установленные судом при рассмотрении данного дела обстоятельства, в том числе и факт нахождения земельного участка на праве пользования у учреждения, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Вывод суда о возникновении у Российской Федерации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031 в силу пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" соответствует данной норме права и установленным фактически обстоятельствам дела. Право федеральной собственности на земельный участок возникло с 01.07.2006 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", определившего основания разграничения прав публично-правовых образований на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховным судом Российской Федерации от 01.07.2015 по делу N 302-ЭС14-8088.

Право собственности возникло на основании закона, для его возникновения в данном случае не требуется государственной регистрации (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в действующей редакции, пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в прежней редакции, пункт 11 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010).

Вместе с тем Российская Федерация не обладает правом распоряжения земельным участком до государственной регистрации права федеральной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вывод суда первой инстанции о наличии такого права ошибочен.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, ранее переданные в постоянное (бессрочное) пользование федеральному бюджетному учреждению, отсутствие и регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у учреждения, с учетом неопределенности границ земельного участка, переданного в пользование учреждению как 18.08.1959, так и 29.07.1997, привело к неправомерному распоряжению земельным участком с кадастровым номером 16:20:100301:0031 неуполномоченным органом с передачей его в аренду, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А65-6705/2012.

В результате фактическим собственником земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:0031 на момент судебного разбирательства стало ООО "Раифское", регистрация права аренды за обществом явилась препятствием для государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Право невладеющего собственника подлежит восстановлению путем подачи виндикационного иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, в том числе, если имущество было отчуждено неуполномоченным лицом на основании сделки, в которой собственник не участвовал (пункты 32, 35 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010).

В данном случае суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии предусмотренных статьей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения иска об истребовании участка из владения ООО "Раифское", установив, что земельный участок выбыл из владения Российской Федерации помимо воли как собственника, так и законного владельца - образовательного учреждения.

Однако суд не учел, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.08.2012 по делу N А65-6705/2012, выводы которого об установленных фактических обстоятельствах были положены в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ в основание принятого решения по настоящему делу, установлено, что "ООО "Раифское", получив в аренду в декабре 2007 года арендные земли монастыря, возвело объекты капитального строительства - гостевые дома, и зарегистрировало за собой право собственности на указанные объекты, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.01.2008".

Таким образом, ответчик - ООО "Раифское", является не только арендатором спорного земельного участка, но и титульным собственником расположенных на нем объектов недвижимости. Истребование земельного участка без решения судьбы названной недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Иск об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения может быть предъявлен собственником такого участка одновременно либо с иском о сносе самовольной постройки либо с иском о признании права собственности на постройку по правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу N 308-ЭС15-8731, А32-8510/2012).

Истец требований о сносе строений либо о признании права собственности на них не заявлял.

При таких обстоятельствах обжалованные судебные акты приняты с нарушением норм материального права и подлежат отмене в силу статьи 288 АПК РФ. Поскольку суд не дал оценки нахождению на спорном земельном участке принадлежащих ответчику на праве собственности объектов недвижимости, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом иск о признании права собственности на объект недвижимости может быть заявлен только владеющим собственником (пункт 58 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010), то же распространяется на обращение в суд с иском лицом, права и сделки которого в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы (пункт 59 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010), такой иск может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (как в настоящем случае).

Суд первой инстанции, сославшись при разрешении вопроса об изменении истцом предмета иска путем уточнения первоначально заявленных требований на пункт 3 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010, не дал оценки тому факту, что истец не является фактическим владельцем истребуемого земельного участка, и соответственно оценки допустимости избранного им способа защиты права путем признания права собственности на земельный участок.

Иск о признании права собственности на земельный участок может быть предъявлен к титульному собственнику только владеющим лицом. Учитывая возможность наличия спора о собственности между публично-правовыми образованиями вследствие разграничения права государственной собственности по основаниям статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", заявленное истцом к Исполнительному комитету Зеленодольского района требование о признании права собственности на земельный участок может быть рассмотрено в настоящем деле, но только при восстановлении фактического владения надлежащим собственником земельным участком, то есть после удовлетворения виндикационного иска.

Следовательно, судебные акты подлежат отмене в полном объеме с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду, как указано выше, следует дать оценку заявленным истцом требованиям с учетом наличия у ответчика прав титульного собственника на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, при наличии такого права разрешить спор как о судьбе земельного участка, так и о судьбе объектов недвижимости. Необходимо также дать оценку требованию истца о истребовании земельного участка в свою пользу при наличии, как это установлено судом, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у федерального образовательного учреждения, поскольку такое требование может нарушить законные права учреждения. Истец не лишен права потребовать изъятия земельного участка у незаконного владельца как в свою пользу, так и в пользу лица, обладающего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но заявление такого требования влечет изменение процессуального статуса образовательного учреждения. При наличии оснований для удовлетворения виндикационного иска, что означает восстановление истца либо образовательного учреждения в правах владения земельным участком, подлежит разрешению и заявленный иск о признании права федеральной собственности на земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ю.В. Глазов

Судьи

А.Л. Петров В.А. Петрушкин