Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2016 г. N Ф06-5034/15 по делу N А57-5755/2015

г. Казань

26 января 2016 г.

Дело N А57-5755/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Коротковой Ю.Ю. (доверенность от 11.01.2016),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

иных заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сафонова Андрея Александровича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2015 (судья Сеничкина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 (председательствующий судья Комнантная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-5755/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Сафонова Андрея Александровича (ИНН 643900774678, ОГРНИП 304643931700107), заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067), глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943), о признании незаконным отказа в выделении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сафонов Андрей Александрович (далее - заявитель, ИП Сафонов А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа главы администрации Балаковского муниципального района Чепрасова И.В. от 26.12.2014 в выделении земельного участка (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г. Балаково, 9 мкр. ул. Проспект Героев, район рынка "Дон" размером 6000x2000, площадью 12 кв. м, для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Сафонов А.А. просит решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 13.11.2014 ИП Сафонов А.А. обратился к главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Чепрасову И.В. с заявлением о выделении земельного участка (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г. Балаково, 9 мкр., ул. Проспект Героев, район рынка "Дон" размером 6000x2000, площадью 12 кв. м, для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет; о внесении данного нестационарного торгового павильона в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района".

Письмом Главы Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области Чепрасова И.В. от 26.12.2014 N 8277/01.1-18 ИП Сафонову А.А. отказано в выделении земельного участка, в связи с тем, что размещение торговых павильонов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Схемой размещение нестационарных торговых объектов, утвержденной министерством экономического развития и торговли Саратовской области и постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N2245 с изменениями от 13.10.2014 N 4960. Кроме того, на территории испрашиваемого земельного участка проходят четыре подземных линии кабеля мощностью 10 кВт каждый.

Заявитель, не согласившись с отказом в выделении земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в силу пункта 1 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района.

Согласно указанной схеме предусмотрено размещение объектов: торговые места по реализации кваса, летние кафе, торговые места по реализации мороженого и напитков, торговые места по реализации бахчевых культур и овощей, торговые места по реализации товаров школьного ассортимента, торговые места по реализации новогодних елок, а также палатки, киоски, павильоны.

Срок действия схемы вышеназванным постановлением администрации Балаковского муниципального района не установлен.

Постановление администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района" не отменено, действие данного нормативного акта не прекращено, на момент обращения предпринимателя с заявлением о выделении земельного участка, и на дату принятия органом местного самоуправления оспариваемого отказа, указанная схема действовала.

Как установлено судами и не оспаривается заявителем, Схемой размещение нестационарных торговых объектов, утвержденной Министерством экономического развития и торговли Саратовской области и постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 с изменениями от 13.10.2014 N4960, размещение торгового павильона по адресу: г. Балаково, 9 мкр. ул. Проспект Героев, район рынка "Дон" не предусмотрено.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом частью 4 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

По смыслу вышеназванных норм, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов. При этом перечень мест, отображенных на схеме размещения нестационарных торговых объектов, не является исчерпывающим, и размещение до сорока процентов нестационарных торговых объектов возможно и вне мест, определенных вышеназванной схемой, в случае размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В рассматриваемом случае заявитель обратился в администрацию с новым самостоятельным заявлением о выделении земельного участка (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г. Балаково, 9 мкр., ул.Проспект Героев, район рынка "Дон" размером 6000x2000, площадью 12 кв. м, для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет.

Ссылка предпринимателя на то, что данный земельный участок был сформирован, имел кадастровый паспорт и на него заключались договора аренды между Дульцевой И.П. и администрацией правомерно отклонен судами двух инстанций.

В рамках арбитражного дела N А57-20787/2012 было отказано в удовлетворении заявления Сафонова А.А. о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 20.01.2011 N 4. Кроме того, согласно решению органа кадастрового учёта от 22.02.2012 земельный участок с кадастровым номером 64640:02 02 07:99 снят с кадастрового учёта.

Исходя из норм земельного законодательства размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, для размещения нестационарного торгового объекта Сафонову А.А. не требуется оформления права аренды на земельный участок, так как размещение указанных объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав аренды на земельные участки.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у администрации оснований для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет.

Указанный вывод закону не противоречит.

Доводы, изложенные кассатором в кассационной жалобе, не опровергают указанных выводов судов.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не приведено.

При подаче кассационной жалобы ИП Сафоновым А.А. чеком-ордером от 01.12.2015 уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб.

Учитывая требования пункта 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, и в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при подаче кассационной жалобы ИП Сафоновым А.А. подлежала уплате государственная пошлина в размере 150 руб.

Следовательно, ИП Сафонову А.А. следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1350 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу N А57-5755/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Выдать индивидуальному предпринимателю Сафонову Андрею Александровичу справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1350 рублей, излишне уплаченной чеком-ордером от 01.12.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев