Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 12АП-9458/15

г. Саратов

05 октября 2015 г.

Дело N А57-5755/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сафонова Андрея Александровича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2015 года по делу N А57-5755/2015 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Сафонова Андрея Александровича (ИНН 643900774678, ОГРНИП 304643931700107, Саратовская область, г. Балаково),

заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067, 413864, г. Балаково, ул. Трнавская, 12),

Глава Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, г. Балаково, ул. Трнавская, 12),

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943, 413864, г. Балаково, ул. Трнавская, 12)

о признании незаконным отказа в выделении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Сафонова А.А., представителя предпринимателя - Ильина А.В., действующего по доверенности от 28.11.2012 N 64АА0735783,

представителя Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Андреевой В.Е., действующей по доверенности от 16.10.2014 N 01-20/4520,

Главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - не явился, извещен,

представителя Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Андреевой В.Е., действующей на основании доверенности от 24.09.2014,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Сафонов Андрей Александрович (далее - заявитель, ИП Сафонов А.А., предприниматель) с заявлением о признании незаконным отказа Главы Администрации Балаковского муниципального района Чепрасова И.В. от 26.12.2014 в выделении земельного участка (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г. Балаково, 9 мкр. ул. Проспект Героев, район рынка "Дон" размером 6000x2000, площадью 12 кв. м, для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Глава Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением от 13 августа 2015 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований ИП Сафонова А.А. отказал.

ИП Сафонов А.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Глава Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 92621 4), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.09.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.11.2014 ИП Сафонов А.А. обратился к Главе Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Чепрасову И.В. с заявлением о выделении земельного участка (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г. Балаково, 9 мкр., ул.Проспект Героев, район рынка "Дон" размером 6000x2000, площадью 12 кв. м, для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет; о внесении данного нестационарного торгового павильона в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района".

Письмом Главы Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области Чепрасова И.В. от 26.12.2014 N 8277/01.1-18 ИП Сафонову А.А. отказано в выделении земельного участка, в связи с тем, что размещение торговых павильонов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Схемой размещение нестационарных торговых объектов, утвержденной министерством экономического развития и торговли Саратовской области и постановлением Администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N2245 с изменениями от 13.10.2014 N 4960. Кроме того, на территории испрашиваемого земельного участка проходят четыре подземных линии кабеля мощностью 10 кВт каждый.

Заявитель, не согласившись с отказом в выделении земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности отказа в выделении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о преюдициальном значении для рассмотрения настоящего спора судебных актов по делу N А57-20787/2012 в силу следующего.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2013 года по делу N А57-20787/2012 ИП Сафонову А.А. отказано в признании незаконным отказа Главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области И.В.Чепрасова от 17.09.2012 г. N 3725/01.1.18 в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды сроком на 5 лет на земельный участок площадью 0,0012 га с кадастровым номером 64:40:02 02 07:99, находящийся под торговым павильоном, расположенным по адресу: г.Балаково, ул.Проспект Героев район рынка "Дон".

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2013 г. по делу N А57-20787/2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2013 г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2013 г., постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 г. по делу N А57-20787/2012 оставлены без изменения.

При этом, как следует из постановления Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 г. и постановления Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2013 г. по делу N А57-20787/2012, в рамках названного дела Сафонов А.А. обращался в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 0,0012 га с кадастровым номером 64:40:01 02 07:99 под торговым павильоном, расположенным по адресу: г. Балаково, ул. Проспект Героев, район рынка "Дон", которое зарегистрировано за входящим номером 1895. В обоснование заявления Сафонов А.А. сослался на Смерть Дульцевой И.П., которой ранее был предоставлен испрашиваемый участок в аренду в соответствии постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02 декабря 2010 года N 4604 и договором аренды земли от 20 января 2011 года N4. К заявлению были приложены документы, подтверждающие родство Дульцевой А.А. и Сафонова А.А.

Судебные коллегии пришли к выводу, что Сафонов А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 ЗК в Администрацию не обращался. Соответственно, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ признан несостоятельным, не соответствующим нормам гражданского и земельного законодательства.

Однако суд апелляционной инстанции указал, что указанные выводы суда первой инстанции не привели к принятию решения, подлежащего отмене, поскольку Сафонов А.А. не представил надлежащих доказательств принятия наследства.

При таких обстоятельствах, судебные коллегии оснований для удовлетворения заявления Сафонова А.А. о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 20 января 2011 года N 4 не усмотрели.

В рамках же настоящего дела рассматриваются иные обстоятельства.

Как указано выше, 13.11.2014 ИП Сафонов А.А. обратился к Главе Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Чепрасову И.В. с новым самостоятельным заявлением о выделении земельного участка (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г.Балаково, 9 мкр., ул.Проспект Героев, район рынка "Дон" размером 6000x2000, площадью 12 кв. м, для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет; о внесении данного нестационарного торгового павильона в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района" (т.1, л.д. 8).

Письмом Главы Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области Чепрасова И.В. от 26.12.2014 N 8277/01.1-18 ИП Сафонову А.А. отказано в выделении земельного участка, в связи с тем, что размещение торговых павильонов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Схемой размещение нестационарных торговых объектов, утвержденной министерством экономического развития и торговли Саратовской области и постановлением Администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N2245 с изменениями от 13.10.2014 N 4960. Кроме того, на территории испрашиваемого земельного участка проходят четыре подземных линии кабеля мощностью 10 кВт каждый (т.1, л.д. 8 обр).

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главы Администрации Балаковского муниципального района Чепрасова И.В. от 26.12.2014 в выделении земельного участка (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г. Балаково, 9 мкр. ул. Проспект Героев, район рынка "Дон" размером 6000x2000, площадью 12 кв. м, для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет.

Однако неверный вывод суда о преюдициальном значении для рассмотрения настоящего спора судебных актов по делу N А57-20787/2012 не привел к принятию по делу неправильного решения в силу следующего.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

При таких обстоятельствах размещение нестационарных торговых объектов вне указанной схемы или в обход ее не допускается.

В силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения будет противоречить целям государственного регулирования торговой деятельности.

Постановлением Администрации г. Балаково от 25.06.2010 N 2245 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района.

Согласно указанной схеме предусмотрено размещение объектов: торговые места по реализации кваса, летние кафе, торговые места по реализации мороженого и напитков, торговые места по реализации бахчевых культур и овощей, торговые места по реализации товаров школьного ассортимента, торговые места по реализации новогодних елок, а также палатки, киоски, павильоны.

Срок действия схемы вышеназванным Постановлением Администрации г.Балаково не установлен.

Постановление Администрации г. Балаково от 25.06.2010 N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района" не отменено, действие данного нормативного акта не прекращено, на момент обращения предпринимателя с заявлением о выделении земельного участка, и на дату принятия органом местного самоуправления оспариваемого отказа, указанная схема действовала.

Как установлено судами и не оспаривается заявителем, Схемой размещение нестационарных торговых объектов, утвержденной Министерством экономического развития и торговли Саратовской области и постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 г. N 2245 с изменениями от 13.10.2014 г. N4960, размещение торгового павильона по адресу: г. Балаково, 9 мкр. ул. Проспект Героев, район рынка "Дон" не предусмотрено.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка заявителя на часть 4 статьи 10 Закона N 381-ФЗ как на основание возможности предоставления земельного участка.

В силу части 6 статьи 10 названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом частью 4 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

По смыслу вышеназванных норм, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов. При этом перечень мест, отображенных на схеме размещения нестационарных торговых объектов, не является исчерпывающим, и размещение до сорока процентов нестационарных торговых объектов возможно и вне мест, определенных вышеназванной схемой, в случае размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как указано выше, в рамках арбитражного дела N А57-20787/2012 судебные коллегии оснований для удовлетворения заявления Сафонова А.А. о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 20 января 2011 года N 4 не усмотрели. Кроме того, согласно решению органа кадастрового учёта от 22.02.12г. земельный участок с кадастровым номером 64640:02 02 07:99 снят с кадастрового учёта.

В рассматриваемом случае заявитель обратился с новым самостоятельным заявлением о выделении земельного участка (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г.Балаково, 9 мкр., ул.Проспект Героев, район рынка "Дон" размером 6000x2000, площадью 12 кв. м, для размещения торгового павильона (быстрое питание) с последующим оформлением права аренды участка сроком на 5 лет.

Кроме того, в апелляционной жалобе заявитель указывает, что испрашиваемый в рамках настоящего дела земельный участок находится рядом с тем земельным участком, который ранее был предоставлен Дульцевой И.П.

Поскольку Схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района, с учетом внесенных изменений, размещение торгового павильона на испрашиваемом земельном участке (г. Балаково, 9 мкр., ул. Проспект Героев, район рынка "Дон") не предусмотрено, отказ в предоставлении земельного участка является законным.

Отказ (либо бездействие) во внесении вышеуказанного торгового павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района, в рамках настоящего дела заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Апелляционную жалобу ИП Сафонов А.А. следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ИП Сафоновым А.А. подлежала уплате государственная пошлина в сумме 150 руб.

Чеком-ордером от 28.08.2015 ИП Сафоновым А.А. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Следовательно, ИП Сафонову А.А. следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 150 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2015 года по делу N А57-5755/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать индивидуальному предпринимателю Сафонову Андрею Александровичу справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 150 рублей, излишне уплаченной чеком-ордером от 28.08.2015.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова