Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2016 г. N Ф06-4896/15 по делу N А65-8875/2015

г. Казань

29 января 2016 г.

Дело N А65-8875/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

без участия, надлежащим образом, извещенных сторон по делу,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015 (судья Аппакова Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи: Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А65-8875/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Бочкарева Олега Петровича,, г. Набережные Челны, к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан,, г. Набережные Челны, при участии третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бочкарев Олег Петрович (далее - Бочкарев О.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее - Исполнительный комитет) о признании решения от 16.01.2015 N 05/34-16 и предписания N 05/34-17 незаконными и их отмене.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Исполнительный комитет обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, на земельном участке, принадлежащем предпринимателю на праве аренды по договору от 20.04.2001 N 2421-ФЗ, установлена рекламная конструкция по разрешению Исполнительного комитета от 28.03.2013 N 116/13, которая содержит коммерческое обозначение, а также информацию для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг, которая не преследует целей, связанных с рекламой.

Решением от 16.01.2015 N 05/34-16 и предписанием N 05/34-17 исполнительный комитет вышеуказанное разрешение на установку рекламной конструкции аннулировано и предписано убрать конструкцию в установленный органом местного самоуправления срок.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Решением УФАС по РТ от 21.11.2014 по делу N 06-641/2014 ответчик признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), выразившимся в предоставлении преимущества хозяйствующим субъектам, путем выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, без заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, либо заключенных без проведения обязательной процедуры торгов, продления сроков действия разрешений на установку рекламных конструкций по истечении сроков их действия, а также в непринятии мер, направленных на прекращение размещения рекламных конструкций, срок действия разрешений на установку рекламных конструкций которых истек, что создает необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности владельцам соответствующих рекламных конструкций и ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок услуг по распространению наружной рекламы в городе Набережные Челны, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения Исполнительному комитету вынесено предписание аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: ул. Машиностроительная, район 54 комплекса.

Исполнительный комитет вынес решение от 16.01.2015 N 05/34-16 об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 28.03.2013 N 116/1.

На обращение предпринимателя о разъяснении обоснованности и законности вынесенных решения и предписания УФАС по РТ сообщило, что им был направлен запрос руководителю Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Магдееву Н.Г. и руководителю Татарстанского УФАС России Груничеву А.С., в ответ на который представлена информация, подтверждающая факт рассмотрения дела N 06-641/2014 по признакам нарушения Исполнительным комитетом части 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ, выразившегося в предоставлении преимущества хозяйствующим субъектам, путем продления сроков действия разрешений на установку рекламных конструкций по истечению сроков их действия, а также в непринятии мер, направленных на прекращение размещения рекламных конструкций, срок действия разрешений на установку рекламных конструкций которых истек., в связи с чем Исполнительному комитету выдано предписание от 21.11.2014 N 06-641/2014 об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных либо пролонгированных с нарушением Федерального закона N 38-ФЗ.

Федеральный закон N 135-ФЗ, Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, не предусматривают отмену решений и предписаний, вынесенных территориальными антимонопольными органами.

Согласно статье 52 Федерального закона N 135-ФЗ решение и/или предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания, в связи с чем УФАС России не имеет правовых оснований для пересмотра или отмены решения и предписания, вынесенных 21.11.2014 Комиссией Татарстанского УФАС России по делу N 06-641/2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

Из материалов дела следует, что предписанием УФАС по РТ от 21.11.2014 N 06-641/2014 Исполнительному комитету предписано аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданные либо пролонгированные с нарушением Федерального закона N 38-ФЗ а именно: (строка 147) разрешение N 572/8 от 19.03.2008 - А/д N 1 район 54-го комплекса - рекламный щит срок действия истекает 31.12.2008.

Однако Исполнительным комитетом во исполнение указанного предписания УФАС по РТ вынесено вышеуказанные решение и предписание об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 28.03.2013 N 116/13 Бочкарева О.П. со сроком действия на пять лет (до 28.13.2018.).

Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Исполнительным комитетом ошибочно истолкована позиция УФАС по РТ о предмете проведенной проверки, что повлекло ошибочность позиции в отношении разрешения на установку рекламной конструкции от 28.03.2013 N 116/13.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу N А65-8875/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина