Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 февраля 2016 г. N Ф06-3523/15 по делу N А55-12155/2015

г. Казань

01 февраля 2016 г.

Дело N А55-12155/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

при участии представителя:

акционерного общества "Тандер" - Багрова Д.В., доверенность от 08.10.2015,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.07.2015 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 (судья Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-12155/2015

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности и представления,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным постановления от 06.05.2015 N 18-12/52 о привлечении ЗАО "Тандер" к ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб. и представления от 06.05.2015 N 8-12/48 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 09.07.2015 оставлено без изменения. При этом суд апелляционной инстанции не принял во внимание довод ЗАО "Тандер", что суд первой инстанции определением от 08.07.2015 перешел с упрощенного порядка рассмотрения дела к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, сославшись на то, что в материалах делах отсутствует указанное определение суда первой инстанции, подписанное судьей, то есть отсутствует документ на бумажном носителе. В суд апелляционной инстанции не представлено доказательств, что указанное определение направлялось судом первой инстанции в адрес общества, следовательно, судом первой инстанции рассмотрено дело в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами АПК РФ.

В кассационной жалобе ЗАО "Тандер" ставит вопрос об отмене решения Арбитражного суда Самарской области от 09.07.2015 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015, указывая на нарушение норм процессуального права, которые повлияли на принятие незаконного судебного акта.

Так, определением Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2015 г. по делу N А55-12155/2015 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и назначил судебное заседание на 22.07.2015 на 15 час. 45 мин.

В силу пункта 6 статьи 227 АПК РФ после вынесения определения рассмотрение дела должно производиться с самого начала. Отсюда следует, что определением от 08.07.2015 упрощенный порядок рассмотрения окончен, дело начинает рассматриваться по общим правилам с проведением судебного заседания.

В таком случае при вынесении решения должно быть выполнено требование об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

В данном случае оспариваемое решение суда было принято 09.07.2015 на следующий день после перехода в общий порядок. При этом никаких извещений о рассмотрении дела на 09.07.2015 в адрес ЗАО "Тандер" не поступало.

На официальном сайте Арбитражного суда Самарской области samara.arbilr.ru также размещена информация о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и назначении дела к судебному разбирательству в соответствии с определением от 08.07.2015.

Вместе с тем, на сайте Арбитражного суда Самарской области отсутствует информации о том, что 09.07.2015 будет проведено заседание по делу.

Таким образом, суд рассмотрел дело без участия надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, что в силу пункта 4 статьи 270 АПК РФ является самостоятельным и безусловным основанием для отмены судебного акта.

Законность решения Арбитражного суда Самарской области от 09.07.2015 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 проверена в порядке статьи 286 АПК РФ кассационной инстанцией, которая приходит к выводу об их отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в силу следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти от 06.05.2015 N 18-12/52 ЗАО "Тандер" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности послужило нарушение Обществом части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, а именно: 15.11.2014 в гипермаркете "Магнит" ЗАО "Тандер", расположенному по адресу: г. Тольятти, ул. Громовой, 31 Б, потребителю Горбуновой И.Н. не была представлена скидка в размере 10% в рамках акции "Выгодная суббота" на товар - молоко паст. 3,2 % 0,9 л. п/пак (Фотида): 12 по цене 25,90 руб. за 1 шт.

Выявленные факты проверки явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 03.04.2015 N 18-12/26. На основании постановления от 06.05.2015 N 18-12/52, административным органом вынесено представление от 06.05.2015 N 18-12/48 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением по делу об административном правонарушении, ЗАО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 20.1. Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в Постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, определением от 22.05.2015 Арбитражный суд Самарской области принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства и 09.07.2015 в порядке статьи 229 АПК РФ принял решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5.8 Инструкции по делопроизводству в арбитражный судах Российской Федерации, утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от25.12.2013 N 100, (далее - Инструкция) согласно абзацу второму части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершении отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на его официальном сайте в сети Интернет не позднее, чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом.

Документом, подтверждающим размещение арбитражным судом на его официальном сайте в сети Интернет данных сведений, является распечатанная копия страницы официального сайта арбитражного суда, в которой имеется дата размещения в общедоступной автоматизированной информационной системе ("Банк решений арбитражных судов", "Картотека арбитражных дел") судебного акта с информацией о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия (отчет о публикации судебного акта). Указанная копия распечатывается помощником судьи либо секретарем судебного заседания и заверяется их подписью в процессе подготовки информации для судьи о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, после чего приобщается к материалам дела.

Пунктом 5.13 Инструкции предусмотрено, что список рассмотрения судебных дел арбитражного суда на конкретную календарную дату формируется автоматически в САС на основании определений суда о назначении дел к судебному разбирательству. В день судебных заседаний на мониторах, расположенных около залов судебных заседаний, указываются наименования лиц, участвующих в деле, номера судебных дел, подлежащих разбирательству, судья/судья-докладчик, день и время начала судебных заседаний, номера залов.

Список размещается в информационном киоске суда, на информационных стендах у зала суда, на сайте суда, а также в информационных системах "Картотека арбитражных дел", "Календарь судебных заседаний".

Согласно пунктам 24.1 Инструкции рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных главой 29 АПК РФ.

В силу пункта 24.5 Инструкции после принятия судьей искового заявления (заявления) в порядке упрощенного производства либо переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства тексты указанных определений, не содержащих секретного кода, публикуются в КАД в общем порядке через 24 часа с момента их подписания и передачи из систем автоматизации судопроизводства.

В материалах дела на листе 38 имеется "Отчет о публикации судебных актов. Электронное правосудие", где Арбитражным судом Самарской области размещена общая информация о движении дела N А55-12155/2015 на его официальном сайте в сети Интернет.

Согласно отчету 22.05.2015 принято к производству заявление (исковое заявление) в порядке упрощенного производства (ст.228 АПК), опубликовано на сайте 26.05.2015.

08.07.2015 рассмотрено дело по общим правилам искового производства. Назначено предварительное судебное заседание. Назначено дело к судебному разбирательству (ч.5 ст.227, ст.127, 191, 203, 208, 213, 222.4 и др. АПК, ст.136, 137 АПК) опубликовано на сайте 09.07.2015.

09.07.2015 отказано в признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности полностью или частично (ч.3 ст.211 АПК РФ) опубликовано 12.07.2015.

На официальном сайте Арбитражного суда Самарской области samara.arbilr.ru также размещена информация о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и назначении дела к судебному разбирательству в соответствии с определением от 08.07.2015.

Вместе с тем, на сайте Арбитражного суда Самарской области отсутствует информации о том, что 09.07.2015 будет проведено заседание по делу.

Таким образом, суд рассмотрел дело без участия надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, что в силу пункта 4 статьи 270 АПК РФ является самостоятельным и безусловным основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно части 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В соответствии с частью 4 статьи 127 АПК РФ в определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, а также адрес официального сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", номера телефонов, факсимильной связи, адреса электронной почты арбитражного суда, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.

В соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" согласно абзацу второму части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершении отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на его официальном сайте в сети Интернет не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом.

Документом, подтверждающим размещение арбитражным судом на его официальном сайте в сети Интернет данных сведений, является распечатанная копия страницы официального сайта арбитражного суда, в которой имеется дата размещения в общедоступной автоматизированной информационной системе ("Банк решений арбитражных судов, "Картотека арбитражных дел") судебного акта с информацией о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия (отчет о публикации судебного акта).

В связи с чем необоснованно был отклонен судом апелляционной инстанции довод ЗАО "Тандер" о переходе с упрощенного порядка рассмотрения дела к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, со ссылкой на отсутствие в материалах дела определения суда первой инстанции oт 08.07.2015 на бумажном носителе, подписанного судьей.

В данном случае судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, рассмотревшего дело в порядке упрощенного судопроизводства без вызова сторон, но при этом известившего сторон о переходе дела для рассмотрения в общем исковом порядке, чем нарушили права сторон на судебную защиту, указав противоречивую информацию о движении дела.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае являются рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Пунктом 4.1 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное решение Арбитражного суда Самарской области от 09.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 по делу N А55-12155/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин