Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2016 г. N Ф06-5416/15 по делу N А65-14542/2015

г. Казань

12 февраля 2016 г.

Дело N А65-14542/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителя:

ответчика - Яфизова А.А. (доверенность от 11.01.2016),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2015 (судья Аппакова Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-14542/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ташкояр", г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2015 N А05-645/2015,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ташкояр" (далее - заявитель, общество, ООО "Ташкояр") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании постановления незаконным и его отмене.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2015 постановление УФАС по РТ от 02.06.2015 N А05-645/2015 о наложении штрафа на общество по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ изменено в части назначенного наказания, административный штраф с 562 500 руб. снижен до 150 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2015 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Антимонопольный орган не согласился с судебными актами судов предыдущих инстанций и обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, указанным в жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами предыдущих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Судами предыдущих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что антимонопольным органом было возбуждено и рассмотрено дело N 05-281/2014 по признакам нарушения ООО "Ташкояр" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в создании препятствий по заключению в отношении Объекта (котельной) ООО "Неон-Арт-Плюс", расположенного по адресу: г. Казань, ул. Набережная, д. 31А; литер Р, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:280101:584 договора электроснабжения, путем непредставления (несоставления) документов, подтверждающих технологическое присоединение указанного объекта ООО "Неон-Арт-Плюс" к объектам электросетевого хозяйства ООО "Ташкояр".

Как следует из материалов антимонопольного дела N 05-281/2014 и установлено комиссией УФАС по РТ в период с марта 2013 года по сентябрь 2014 года, между ООО "Неон-Арт-Плюс" и ООО "Ташкояр" была переписка, в ходе которой ООО "Неон-Арт-Плюс" неоднократно просило согласовать ООО "Ташкояр" техническую документацию по электроснабжению Объекта ООО "Неон-Арт-Плюс" мощностью 70 кВт через ТП-3, необходимую для заключения договора энергоснабжения с ОАО "Татэнергосбыт". Однако весь вышеуказанный период ООО "Ташкояр" уклонялось от согласования однолинейной схемы подключения Объекта ООО "Неон-Арт-Плюс" к ТП-3.

По результатам вышеуказанных обстоятельств, 02.06.2015 УФАС по РТ было вынесено постановление N 05-645/2015 о назначении административного наказания, которым ООО "Ташкояр" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 562 500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО "Ташкояр" обратилось в суд.

Суды предыдущих инстанций, оценив обстоятельства дела по существу установили факт совершения административного правонарушения в действиях общества и не выявив нарушений порядка привлечения к административной ответственности, пришли к обоснованному выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Между тем, изменяя оспариваемое постановление в части назначения наказания, суды предыдущих инстанций не указали мотивы снижения размера административного штрафа до 150 000 руб., а также обстоятельства, которые признаны судами в качестве смягчающих административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений указанных норм, административное наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Однако судебные акты не содержат указаний относительно того какие именно исключительные обстоятельства установлены судами предыдущих инстанций для снижения административного штрафа назначенного антимонопольным органом. Отсутствуют доказательства исследования судами имущественного положения юридического лица, послужившие основанием для вывода о несоразмерности штрафа финансовому положению заявителя.

Учитывая, что суды неполно исследовали вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенные значения для правильного разрешения спора, судебные акты подлежат отмене.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении, принимая во внимание вышеизложенное, на основании полного и всестороннего исследования и оценки совокупности доказательств по делу суду необходимо установить наличие оснований для применения в рассматриваемом случае положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ; в соответствии с требованиями закона, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу N А65-14542/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

А.Н. Ольховиков Л.Ф. Хабибуллин