Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 марта 2016 г. N Ф06-5945/16 по делу N А12-34301/2015

г. Казань

01 марта 2016 г.

Дело N А12-34301/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи _ Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

заявителя - Ганюшкиной С.Г., доверенность от 18.12.2015 N 279-Д,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев вопрос о принятии к производству кассационной жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.10.2015 (судья Аниськова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Волкова Т.В., Никитин А.Ю.)

по делу N А12-34301/2015

по заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011), г. Волжский, к индивидуальному предпринимателю Бахлиной Ирине Александровне (ОГРНИП 305343509700082, ИНН 343517381922), г. Волжский, о запрещении осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация г.Волжский, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Бахлиной Ирине Александровне (далее - ИП Бахлина И.А., предприниматель, ответчик) о запрещении осуществления деятельности по организации работы магазина розничной торговли продовольственными товарами в нежилом помещении N 3 по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 35а, общей площадью 32,7 кв. м, этаж: подвал, кадастровый номер 34:35:000000:65957.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.10.2015, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация г. Волжский обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, вынести новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако предприниматель явку своего представителя в суд не обеспечил.

В связи с болезнью судьи Сафина Н.Н. 24.02.2016 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением председателя судебного состава Арбитражного суда Поволжского округа произведена замена судьи Сафина Н.Н. на судью Мосунова С.В.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Администрации г.Волжский, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ИП Бахлина И.А. является собственником нежилого помещения N 3, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 35а, общей площадью 32,7 кв. м, этаж: подвал, что подтверждается свидетельством о праве собственности 34-АБ N 418899 и выпиской из ЕГРП от 11.06.2015.

Постановлением N 2-14/2568 от 29.07.2014 по делу об административном правонарушении ИП Бахлина И.А. была привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а именно, за использование нежилого помещения с нарушением градостроительных норм пункта 1.5.4 Городского Положения "Правила землепользования и застройки городского округа -город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Письмом от 25.11.2014 N 07-04/12335 администрация направила предпринимателю информацию о необходимости прекращения эксплуатации подвального помещения в качестве продовольственного магазина и изменении вида объекта в соответствии с перечнем видов разрешенного использования.

По обращению гр. Романовой Е.В. был проведен осмотр нежилого помещения и установлено использование нежилого помещения не по назначению, о чем составлен акт от 10.02.2015.

Как указал истец, нежилое помещение расположено в подвале жилого дома по ул. Оломоуцкая, 35а, который находится в зоне жилой застройки - "Ж-5", расположенного не по красной линии застройки, в которой магазины, встроенные в жилые здания, являются запрещенным видом деятельности (таблица 1 "Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа-город Волжский Волгоградской области" Городского Положения "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД).

Повторная проверка спорного нежилого помещения проведена 02.07.2015, в ходе которой установлено, что подвальное помещение по-прежнему используется под магазин розничной торговли продовольственными товарами с круглосуточным режимом работы.

Полагая, что использование ответчиком спорного нежилого помещения под магазин розничной торговли влечет за собой нарушение публичных прав городского округа, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указал, что Администрация г. Волжский в нарушении статьи 65 АПК РФ не представила суду необходимых доказательств опасности деятельности спорного объекта магазина, возможности причинения вреда в будущем, и, придя к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Администрации г.Волжский и запрета ИП Бахлиной И.А. деятельности по организации работы магазина розничной торговли продовольственными товарами в нежилом помещении N 3 по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 35а, общей площадью 32,7 кв. м, этаж: подвал, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, оставляя в силе решение суда первой инстанции, указал, что установление истцом отдельных нарушений ответчиком законодательства, не освобождает истца от обязанности доказывания возможности причинения указанного вреда, вины ответчика в этом, а также необходимости запрещения деятельности, создающую опасность причинения вреда, отметив, что нарушенные права истца могут быть восстановлены в рамках административного законодательства, а не гражданского судопроизводства.

В кассационной жалобе истец оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что предпринимателем нарушены Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области, согласно которым в помещении, находящемся в собственности ответчика, могут располагаться только офисные помещения.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.4 таблицы I раздела 11.1 "Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа - город Волжский Волгоградской области" Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области в зоне многоэтажной жилой застройки "Ж-5" (куда входит дом 35 по ул. Оломоуцкая, г.Волжский) магазины общей площадью до 100 кв. м. являются основным разрешенным видом использования, что не противоречит положениям части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм права, а фактически направлены на переоценку установленных обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.10.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 по делу N А12-34301/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов М.А. Савкина