Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2016 г. N Ф06-5883/16 по делу N А55-7129/2015

г. Казань

03 марта 2016 г.

Дело N А55-7129/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Белка" - Захарова С.А., решение от 13.09.2011, Тимченко М.И., доверенность от 10.10.2015,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2015 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Семушкин В.С.)

по делу N А55-7129/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белка", г. Самара, к Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, г. Самара, о признании недействительным приказа от 10.12.2014 N 233 "О приостановлении действия лицензии ООО "Белка",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Белка" (далее - ООО "Белка", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - ответчик), о признании недействительным приказа от 10.12.2014 N 233 "О приостановлении действия лицензии ООО "Белка".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области ставит вопрос об отмене решения Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2015 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015, как принятых с неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, норма подпункта 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) относится к порядку выдачи лицензий, а норма абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.

При этом частью 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, действуют до окончания срока их действия, а требования абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона N 218-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после 21.07.2011. Вместе с тем организации, получившие лицензии, обязаны обеспечить соблюдение требований абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ с 01.07.2012.

ООО "Белка" получило (продлило) лицензию 16.08.2011, поэтому на момент проведения документарной проверки обязано было иметь в наличии документы предусмотренные абзацем первым пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Законность решения Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2015 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 проверены в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационной инстанцией, которая приходит к выводу об их отмене, а кассационная жалоба подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Белка" 16.08.2011 Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области была предоставлена лицензия регистрационный номер 4553 бланк Г 0001701 на розничную продажу алкогольной продукции.

В целях осуществления контроля за деятельностью лицензиата, в рамках полномочий, определенных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьей 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ и на основании распоряжения первого заместителя министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 25.09.2014 г. N 1940-р Департаментом регулирования оборота алкогольной продукции министерства была проведена внеплановая документальная проверка лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

При проведении 28.10.2014 внеплановой документальной проверки ООО "Белка" установлено несоответствие деятельности организации обязательным для исполнения лицензионным требованиям, а именно, в нарушение требований абзаца один пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организацией осуществляется продажа алкогольной продукции в отсутствие документов, подтверждающих наличие стационарного торгового объекта и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более по адресу места нахождения обособленного подразделения: 443068, г. Самара, Октябрьский район, ул. Лейтенанта Шмидта, пересечение с ул. Липецкой, павильон.

По факту нарушения был составлен акт проверки N Л-140141 от 28.10.2014, выдано предписание об устранении нарушения условий действия лицензии от 28.10.2014 N Л- 140141. Указанное нарушение требовалось устранить в срок до 06.12.2014, а именно: представить документы, подтверждающие наличие стационарного торгового объекта и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более по адресу места нахождения обособленного подразделения: 443068, г. Самара, Октябрьский район, ул. Лейтенанта Шмидта, пересечение с ул. Липецкой, павильон.

Поскольку заявителем в адрес Министерства соответствующие документы в установленный срок не поступили, последним был издан приказ от 10.12.2014 N 233 "О приостановлении действия лицензии ООО "Белка".

Заявитель, полагая, что вынесенный приказ противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Признавая приказ Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.12.2014 N 233 "О приостановлении действия лицензии ООО "Белка" недействительным, судебные инстанции исходили из того, что срок действия выданной заявителю лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 11.02.2011 приказом Министерства экономического развития от 16.08.2011 N 01-12/376-п, продлен до 16.08.2016, следовательно, выданная заявителю лицензия продолжает действовать до конца срока, указанного в лицензии, а у Министерства отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого Приказа.

Данный вывод судебных инстанций является ошибочным.

Федеральный закон N 218-ФЗ установил особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22.07.2011, действуют до окончания срока их действия.

Вместе с тем, общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.

В пункте 2 Информационного сообщения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона N 171-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 218-ФЗ") даны следующие разъяснения: частью 11 статьи 5 Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22.07.2011, действуют до окончания срока их действия.

Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

В случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается (статья 20 Федерального закона N 171-ФЗ).

В связи с изложенным выше, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.

Арбитражными судами установлено, и это подтверждается материалами дела, общество на основании лицензии от 11.02.2011, срок действия которой продлен до 16.08.2016, имеет право на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией в сроки, определенные в ней.

Однако с 22.07.2011 организации для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции обязаны представлять в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у них стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, площадью не менее указанной в законе.

А с 01.07.2012 все организации, независимо от окончания срока действия выданных им лицензий, должны соответствовать требованиям, изложенным в абзаце 1 пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

С 01.10.2014 по 28.10.2014 Министерством была осуществлена внеплановая выездная проверка общества "Белка" по месту осуществления лицензируемой деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в результате которой установлено, что у Общества отсутствуют в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м.

При таких обстоятельствах дела, изданный Министерством приказ от 10.12.2014 N 233 "О приостановлении действия лицензии ООО "Белка" был принят в соответствии с требованиями абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно статье 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 подлежат отмене, кассационная жалоба - удовлетворению с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления общества о признании недействительным приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.12.2014 N 233 "О приостановлении действия лицензии ООО "Белка".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по делу N А55-7129/2015 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Белка" о признании недействительным приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.12.2014 N 233 "О приостановлении действия лицензии ООО "Белка" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина И.Ш. Закирова