Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 марта 2016 г. N Ф06-6543/16 по делу N А65-9396/2014

г. Казань

11 марта 2016 г.

Дело N А65-9396/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплевой М.В.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Каюмова Ш.Н., доверенность от 12.10.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2015 (судья Аппакова Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-9396/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камская Топливная Компания" (ИНН 1646011256, ОГРН 1111674000536), г. Мензелинск, Республика Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица - Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Набережные Челны Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Камская Топливная Компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - Исполком), выразившихся в отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 500 кв. м, кадастровый номер 16:39:000000:964; об обязании Исполкома принять решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка на праве собственности; подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и направлении в адрес Общества предложения о заключении договора купли-продажи по цене 38 524,25 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.07.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Исполкома, выразившиеся в отказе от 31.03.2014 N 06/992 в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:964 площадью 500 кв. м. Суд обязал Исполком в месячный срок принять решение о предоставлении земельного участка Обществу на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить Обществу предложение о заключении договора купли-продажи по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.12.2014 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.07.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Исполкома, выразившиеся в отказе от 31.03.2014 N 06/992 в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:964 площадью 500 кв. м. Суд обязал Исполком в месячный срок принять решение о предоставлении земельного участка Обществу на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить Обществу предложение о заключении договора купли-продажи.

В кассационной жалобе Исполком просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что в соответствии со статьями 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Общество имеет право претендовать на предоставление в собственность земельного участка только в той части, которая занята принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости (зданием операторской общей площадью 8,4 кв. м) и необходимой для его использования. Доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка площадью 500 кв. м для эксплуатации объекта недвижимости площадью 8,4 кв. м, Обществом не представлено.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимости от 18.07.2013 за Обществом зарегистрирован переход права собственности на Операторскую, назначение нежилое, общей площадью 8,4 кв. м, этаж 1, кадастровый номер 16:39:000000:1564, адрес объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2013 серии 16-АН N 188689.

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:39:000000:964, площадью 500 кв. м, по адресу: г. Набережные Челны Республики Татарстан.

Данный земельный участок на основании постановления главы администрации Тукаевского района Республики Татарстан от 24.09.2001 N 884 был предоставлен Обществу в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.05.2012 серии 16-АК N 614535, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 19.11.2001 сделана запись регистрации N 16-39.0-10.2001-1855.1.

На заявление Общества от 22.03.2011 о предоставлении указанного земельного участка в собственность Исполком письмами от 27.09.2012 N 06/3688, от 13.09.2013 N 06/3724, от 31.03.2014 N 06/992 сообщил, что на обращение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с положениями статей 29, 36 ЗК РФ предлагает Обществу оформить арендные отношения на данный земельный участок.

Общество, полагая, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ (в редакции, действующей после 01.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Поскольку государственная собственность в отношении спорного земельного участка не разграничена, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение землей осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.05.2015 по делу N А65-22820/2014, которым отказано в удовлетворении иска Исполкома о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Общества на объект недвижимости - операторскую, общей площадью 8,4 кв. м, исходили из того, что на испрашиваемом в собственность земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий Обществу на праве собственности, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ Общество имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка.

Однако постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.11.2015 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 по делу N А65-22820/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Между тем, эти обстоятельства не исключают обязанность Общества осуществить переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленного Обществу на основании постановления главы администрации Тукаевского района Республики Татарстан от 24.09.2001 N 884.

В пункте 2 части 3 Закона N 137-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 названного Кодекса.

Таким образом, обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность возложена на Общество в силу закона.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

При разрешении спора суды установили, что Общество обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок. В связи с этим оснований для отказа в переоформлении этого права на право собственности у Исполкома не имелось.

С учетом изложенного, судебные инстанции правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы Исполкома о том, что в данном случае в силу статей 35, 36, 33 ЗК РФ Общество имеет право претендовать на предоставление в собственность земельного участка только в той части, которая занята принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости, подлежит отклонению.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.03.2006 N 14711/05 сформировал правовую позицию: одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользования по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Следовательно, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ положения статьи 36 ЗК РФ применяются лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность, и не имеет правового значения отсутствие или наличие на участке объектов недвижимости, прав на них и их регистрация.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 по делу N А65-9396/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова