Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 марта 2016 г. N Ф06-6121/16 по делу N А55-18327/2014

г. Казань

11 марта 2016 г.

Дело N А55-18327/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - открытого акционерного общества "Авиаагрегат" - Горожанкина А.Б., доверенность от 06.11.2015 N 66, Медведева Р.Г., от 22.09.2015 N 64,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-18327/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Авиаагрегат", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным решения, с участием: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) о признании незаконным решения от 30.06.2014 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, площадью 38 070,00 кв. м, фактически занимаемого производственной базой, обязании предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок, направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по выкупной цене в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка, заключить соответствующий договор купли-продажи земельного участка.

К участию в деле судом первой инстанции были привлечены администрация городского округа Самара (далее -администрация), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент строительства), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - кадастровая палата), Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент управления).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015, требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение министерства об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, площадью 38 070,00 кв. м, фактически занимаемого производственной базой, оформленное уведомлением от 30.06.2014 N 12-1/1309/14, обязал министерство передать в администрацию заявление общества от 05.06.2014 "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством", с приложениями к нему, обязал администрации устранить нарушения прав и законных интересов общества путем решения о предоставлении в собственность общества вышеуказанного земельного участка на основании заявления от 05.06.2014 "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством" и приложенных к нему документов".

Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве общество просит в удовлетворении жалобы министерства отказать, полагая судебные акты правильными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 10.03.2016 на 13:50.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими изменению в части по следующим основаниям.

05.06.2014 общество, являющееся собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:22 и арендатором указанного земельного участка (договор аренды 27.02.1998 N 30259), обратилось в министерство с заявлением с приложением необходимых документов о предоставлении в собственность указанного земельного участка фактически занимаемого производственной базой.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, министерство приняло решение об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0253005:22, ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, площадью 38 070,00 кв. м, фактически занимаемый производственной базой, имеет ориентировочную площадь, границы его не установлены в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На момент обращения общества в министерство рассматриваемые отношения регулировались ранее действовавшей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения в период возникновения и развития спорных правоотношений устанавливался Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что заявителем были представлены необходимые и достаточные документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

Судами отклонены возражения министерства о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, ссылаясь на сведения кадастрового паспорта земельного участка от 04.12.2013 N 63-00-102/13- 653132 где в пункте 14 указано, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".

В соответствии с пунктом 71 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана.

При отсутствии сведений о координатах характерных точек границ земельного участка в кадастровом паспорте земельного участка указывается: "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства" (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 14 данного нормативного правового акта кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28.05.2014 N 01/017/2014-102 на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:22, с местонахождением: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) - отсутствуют (том 2 л.д. 37).

Одновременно с заявлением от 05.06.2014 о предоставлении земельного участка в собственность общество в качестве приложений к нему представило в министерство пакет необходимых и надлежащим образом оформленных документов, перечень которых был определен Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, что подтверждается распиской от 05.06.2014 N 12-1/1309/14.

Судом установлено, что общество обратилось в кадастровую палату с заявлением от 25.06.2014 N 63-0-1-22/3201/2014-7012 по вопросу "изменения площади и (или) изменения описания местоположения границ земельного участка" с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенного по вышеуказанному адресу, что также подтверждается имеющимся в данном деле межевым планом, по результатам рассмотрения которого, данным уполномоченным органом было принято решение от 16.07.2014 N 63-00-119/14-143159 "Об учете изменений объекта недвижимости" относительно данного земельного участка.

Согласно пояснениям кадастровой палаты (л.д. 66,67, т. 3) следует, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:22 с уточненной площадью 34 183 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - фактически занимаемый земельный участок производственной базой.

В заявление (л.д. 58-60, т. 3) общество также указывало на необходимость предоставления в собственность спорного земельного участка с уточненной площадью 34 183,0 кв. м, поскольку на 3887 кв. м зарегистрировано право собственности за ОАО "Авиастар".

Ошибочное указание в резолютивной части судебного акта площади спорного земельного участка 38 070 кв. м не привело к принятию по существу верного решения признавшего незаконным оспариваемый отказ в предоставлении в собственность данного земельного участка и обязании последнего совершить действия, предусмотренные статьей 33.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебные акты в указанной части подлежат изменению.

В остальной части судебные акты подлежат оставлению в силе, поскольку кассатором не приведено доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 по делу N А55-18327/2014 изменить, изложив пункт 3 в следующей редакции "Обязать администрацию городского округа Самары устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Авиаагрегат", путем решения в установленном Законом порядке вопроса о предоставлении в собственность открытого акционерного общества "Авиаагрегат" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, площадью 34 183 кв. м, фактически занимаемого производственной базой, на основании заявления открытого акционерного общества "Авиаагрегат" от 05.06.2014 "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством" и приложенных к нему документов".

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин