Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 марта 2016 г. N Ф06-5987/16 по делу N А57-5151/2015

г. Казань

21 марта 2016 г.

Дело N А57-5151/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии:

заинтересованных лиц - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района - Касимцева Д.С., доверенность от 11.01.2016,

администрации Балаковского муниципального района - Касимцева Д.С., доверенность от 11.01.2016 N 01-20/42,

в отсутствие:

индивидуального предпринимателя Крикуновой Елены Владимировны - извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Крикуновой Е.В., г. Балаково,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2015 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирникова А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-5151/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Крикуновой Елены Владимировны, г. Балаково, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду для размещения нестационарного торгового объекта по реализации газет и журналов земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:167, обязании Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района в месячный срок направить индивидуальному предпринимателю Крикуновой Е.В. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:167,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Крикунова Елена Владимировна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (далее - комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду для размещения нестационарного торгового объекта по реализации газет и журналов земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:167, площадью 16 кв. м, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 110 с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, выраженного в письме Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами (далее - управление) от 22.12.2014 N 4362; обязании в месячный срок направить проект договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве администрация просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между управлением "арендодатель" и предпринимателем "арендатор" заключен договор аренды земельного участка от 04.04.2012 N 326, пунктом 1 которого установлено, что "арендатор" принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:40:010405:167, находящийся по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 110, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, площадью 16 кв. м, согласно пункту 2 срок договора составляет 11 месяцев с 08.06.2012 по 07.05.2013.

После окончания срока его действия договор был продлен на неопределенный срок по правилам статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление направило предпринимателю уведомление от 08.05.2014 N 1309 об одностороннем расторжении договора по истечении установленного законом трехмесячного срока со дня получения данного уведомления.

Указанное уведомление получено предпринимателем 20.05.2014.

04.12.2014 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о заключении на новый срок договора аренды вышеуказанного земельного участка.

22.12.2014 управлением в адрес предпринимателя направлено сообщение (письмо N 4362) о том, что письмом от 08.05.2014 N 1309 управление уведомило арендатора о намерении в одностороннем порядке расторгнуть договорные отношения со стороны арендодателя и предложено по истечении трехмесячного срока освободить занимаемый земельный участок. Также, в названном письме управления содержалось указание на наличие в Арбитражном суде Саратовской области спора по делу N А57-25961/2014 по иску управления о понуждении предпринимателя к освобождению указанного земельного участка в связи с прекращением арендных отношений.

Предприниматель, не согласившись с отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия испрашиваемого заявителем земельного участка в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, что в силу закона исключает возможность предоставления данного земельного участка для размещения отдельно стоящих объектов торговли.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством на момент обращения предпринимателя в администрацию, был урегулирован нормами статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2015 по делу N А57-25961/2014, вступившим в законную силу, удовлетворены требования администрации об обязании предпринимателя освободить земельный участок с кадастровым номером 64:40:010405:167, площадью 16 кв. м путём демонтажа от возведенного на нём некапитального торгового киоска. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что договор аренды земли от 04.07.2012 N 326 является прекращенным с 20 августа 2014 года, в связи с односторонним отказом от него арендодателя в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

04.12.2014 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:167, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, площадью 16 кв. м.

Как следует из ответа управления от 22.12.2014 N 4362 предпринимателю отказано в заключении договора на новый срок на том основании, что письмом от 08.05.2014 N 1309 управление уведомило арендатора о намерении в одностороннем порядке расторгнуть договорные отношения со стороны арендодателя и предложено по истечении трехмесячного срока освободить занимаемый земельный участок. Также, в названном письме управления содержалось указание на наличие в Арбитражном суде Саратовской области спора по делу N А57-25961/2014 по иску управления о понуждении предпринимателя к освобождению указанного земельного участка в связи с прекращением арендных отношений.

Судами установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на момент обращения с заявлением о заключении договора аренды и на момент оспариваемого отказа земельный участок с кадастровым номером 64:40:010405:167, был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Балаково.

Однако постановлением администрации от 31.03.2015 N 1735 "О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245" в Схему размещения нестационарных торговых объектов были внесены изменения по состоянию на 01.04.2015, согласно которым павильон по реализации газет и журналов, расположенный по вышеуказанному адресу был исключен из нее. Таким образом, в настоящее время спорный нестационарный торговый киоск отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территорий Балаковского муниципального района.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, суды пришли к выводу, что заявленное предпринимателем требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка, выраженного в письме управления от 22.12.2014 N 4362, не приведет к возможности фактического восстановления нарушенных прав, поскольку в настоящее время спорный нестационарный торговый киоск отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территорий Балаковского муниципального района.

В материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания предпринимателем действий, связанных с исключением спорного земельного участка из упомянутой схемы.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований отказано правомерно.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию предпринимателя в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 по делу N А57-5151/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин