Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 марта 2016 г. N Ф06-6853/16 по делу N А65-26711/2014

г. Казань

31 марта 2016 г.

Дело N А65-26711/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Щербинина А.В. (доверенность от 14.03.2016),

ответчика - Яфизова А.А. (доверенность от 11.01.2016),

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2015 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 (председательствующий судья Коринлов А.Б., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А65-26711/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (Волгоградский филиал) (правопреемник ЗАО "Волгоград-GSM"), г. Волгоград, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Крафт Телеком", г. Москва, общества с ограниченной ответственностью "Новак", г. Екатеринбург, о признании незаконным решения от 15.09.2014 по делу N 08-306/2014,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Волгоград-GSM" (далее - ЗАО "Волгоград-GSM", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС про РТ, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 15.09.2014 по делу N 08-306/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2015 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе УФАС про РТ с принятыми по делу судебными актами не согласилось, просит их отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом антимонопольный орган полагает, что судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку УФАС по РТ не требовалось направлять запрос в ФАС России о наделении полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ЗАО "Волгоград-GSM".

В отзыве на кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (Волгоградский филиал, правопреемник ЗАО "Волгоград-GSM") возражает против доводов антимонопольного органа и просит обжалованные им судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 156, части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены либо изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании обращения гражданина от 01.04.2014 по факту распространения рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента 24.03.2014 в 16 часов 25 минут на мобильный номер гражданина с номера +79029551512, sms-центр +79020980273, с текстом: "Нужны деньги? Тел. 88005557239 звонок бесплатный. ООО Домашние деньги" антимонопольным органом было возбуждено дело N 08-306/2014 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В ответ на запрос антимонопольного органа, от ЗАО "Волгоград-GSM" получены документы и сведения, исходя из которых следует, что данная sms-рассылка осуществлена ООО "Крафт Телеком" в соответствии с заключенным между ЗАО "Волгоград-GSM" и ООО "Крафт Телеком" договором от 01.07.2012 N 2653425 и дополнительным соглашением от 01.07.2012 N 1.

ЗАО "Волгоград-GSM" указало, что согласно дополнительному соглашению от 01.07.2012 N 1 ООО "Крафт Телеком" подключена услуга "InfoSMS", в соответствии с условиями которой указанное общество получает возможность отправлять сообщения, используя в качестве идентификатора как федеральный номер, так и произвольное буквенно-цифровое наименование.

Кроме того, ЗАО "Волгоград-GSM" было отмечено, что оно не занимается распространением рекламы по сетям электросвязи, а оказывает услуги подвижной связи. Услуга "InfoSMS" является услугой, технологически неразрывно связанной с услугами подвижной связи и направленной на повышение их потребительской ценности. В соответствии с частью 63 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Соответственно, ЗАО "Волгоград-GSM" не имеет правовых оснований для проверки содержания sms-сообщений на предмет их соответствия действующему законодательству. Выступая в качестве оператора связи и оказывая услуги связи абоненту, ЗАО "Волгоград-GSM" не является рекламораспространителем и не должно нести ответственность за нарушение, допущенное ООО "КрафтТелеком", направившим sms-сообщение рекламного характера.

Из представленных ООО "КрафтТелеком" документов следует, что указанное sms-сообщение отправлено ООО "Новак" на основании заключенного между ООО "КрафтТелеком" и ООО "Новак" договора от 01.02.2013 N 0103. Согласно пунктам 1.1, 2.1.1. данного договора ООО "КрафтТелеком" оказывает услуги связи, заключающиеся в предоставлении технической возможности по доступу к технической базе (системе) ООО "КрафтТелеком" и соответственно, отправке (доставке) составленных, отредактированных ООО "Новак" сообщений. ООО "Новак" самостоятельно, без участия ООО "КрафтТелеком", определяет содержание текста сообщения и конечных абонентов, которым направляются данные сообщения. Кроме того, согласно пункту 2.4.5 договора от 01.02.2013 N 0103 ООО "Новак" обязалось не использовать предоставленную ООО "КрафтТелеком" возможность для отправки сообщений рекламного характера, на получение которого абонент согласия не давал. Пунктами 6.3, 6.4. указанного договора ООО "Новак" гарантировал и согласился с тем, что отправленные сообщения не нарушают прав третьих лиц, а рекламодателем и рекламораспространителем по договору является ООО "Новак".

По результатам рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе 15.09.2014 УФАС по РТ было вынесено решение, согласно которому реклама, распространявшаяся в виде sms-рассылки на номер +79029551512 от 24.03.2014, признана ненадлежащей, нарушившей требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель оспорил его в судебном порядке.

При новом рассмотрении судебные инстанции удовлетворили заявленные обществом требования. При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

При осуществлении государственной функция по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе территориальные органы ФАС России руководствуются, в том числе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (далее - Административный регламент) и Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 3.34 приказа ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы России по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Из материалов дела усматривается, что адресом местонахождения заявителя - ЗАО "Волгоград-GSM" (правопреемник - ООО "Т2 Мобайл") является г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 19д. Оборудование sms-центра общества также расположено по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 6 главы II Правил и пунктом 3.34 Административного регламента ФАС России вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или места распространения рекламы.

Судами установлено, что у УФАС по РТ поручения ФАС России о рассмотрении по существу обращения гражданина, на основании которого антимонопольным органом было возбуждено дело N 08-306/2014 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе, не имеется.

Кроме того, как указано судами, антимонопольным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что распространение рекламы допущено только на территории, подведомственной одному территориальному органу ФАС России. В материалах дела N 08-306/2014 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют документы, позволяющие сделать однозначный вывод о том, что распространение рекламы допущено только на территории Республики Татарстан.

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в данном случае возбуждение и рассмотрение УФАС по РТ дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ЗАО "Волгоград-GSM" не соответствуют требованиям вышеуказанных Правил и Административного регламента.

Оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку приняты за рамками компетенции УФАС по РТ.

Доводы кассационной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов. Нарушений судами норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 по делу N А65-26711/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

А.Н. Ольховиков Л.Ф. Хабибуллин