Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 апреля 2016 г. N Ф06-6432/16 по делу N А57-26972/2014

г. Казань

12 апреля 2016 г.

Дело N А57-26972/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя - акционерного общества "ЕПК Саратов" - Носыревой О.В. (доверенность от 01.01.2016),

в отсутствие:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2015 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-26972/2014

по заявлениям акционерного общества "ЕПК Саратов", г. Саратов (ОГРН 1026402484250, ИНН 7723557068), общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения", г. Саратов (ОГРН 1026403351754, ИНН 6454002592), заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1106454003028, ИНН 4554100145), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании недействительными отказов в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957 в установленный законом срок, об обязании в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "ЕПК Саратов" (далее - ОАО "ЕПК Саратов") рамках дела N А57-26972/14 обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ): о признании незаконным отказа от 04.09.2014 N 02-8631 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) в предоставлении на праве долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957 в установленный законом срок; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении заявителю согласованного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" (далее - ООО "НПП НИМ") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области дела N А57-1267/15 с заявлением в рамках, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ: о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Саратовской области, оформленного письмом от 31.10.2014 N 02-9725 об отказе в предоставлении права аренды на земельные участки, в т.ч. с кадастровыми номерами N 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв. м; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957 на праве долгосрочной аренды и направить заявителю согласованный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2015 по делу N А57-1267/2015 требования ООО "НПП НИМ" в части требований, касающихся земельного участка N 64:48:020346:957, выделены в отдельное производство, делу присвоен N А57-11217/15. После указанного обстоятельства арбитражный суд определением от 15.05.2015 в рамках дела N А57-26972/14 объединил вышеуказанные дела в одно производство, с присвоением делу N А57-26972/14.

Таким образом, рассматриваемый спор касается оспаривания отказа в представлении заявителям на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2015, признано незаконным решение ТУ Росимущества в Саратовской области, выраженное в письме от 04.09.2014 N 02-8631 об отказе в предоставлении ОАО "ЕПК Саратов" в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 64А.

На ТУ Росимущества в Саратовской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в силу судебного акта направить ОАО "ЕПК Саратов" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв. м, расположенного по адресу: Саратов, пр. Энтузиастов, 64А.

Признано незаконным решение ТУ Росимущества в Саратовской области, выраженное в письме от 31.10.2014 N 02-9725, об отказе в предоставлении ООО "НПП НИМ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв. м, расположенного по адресу: Саратов, пр. Энтузиастов, 64А.

На ТУ Росимущества в Саратовской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в силу судебного акта направить ООО "НПП НИМ" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв. м, расположенного по адресу: Саратов, пр. Энтузиастов, 64А.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Саратовской области просит решение и постановление отменить, разрешить вопрос по существу и вынести по данному делу новый судебный акт.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела ОАО "ЕПК Саратов" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - помещение нежилое, площадью 9902,8 кв. м, этаж 1-3, адрес: Саратов, пр. Энтузиастов, 64а, литера Б1,б,б1, что подтверждается свидетельством о праве собственности серия 64 АГ N 780667 от 29.11.2012 (выдано взамен свидетельства от 14.09.2005)

ООО "НПП НИМ" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - помещение нежилое, площадью 1301 кв. м, этаж 1, адрес: Саратов, пр. Энтузиастов, 64а, литера Б1, то подтверждается свидетельством о праве собственности серия 64 АБ N 910917 от 22.05.2008 (основания свидетельство о собственности от 06.07.1993 N 152, выданное Фондом имущества Саратовской области)

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, испрашиваемом в аренду с кадастровым номером 64:48:020346:957.

31 июля 2014 года ОАО "ЕПК Саратов" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении на праве долгосрочной аренды со множественностью лиц земельного участка образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:0029, и на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, площадью 11 772 кв. м, кадастровый номер 64:48:020346:957 (со множественностью лиц на стороне арендатора) с пакетом документов определенных в приложении к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

04 сентября 2014 года ТУ Росимущества в Саратовской области дан ответ N 02-8631, в котором было указано, что согласно полученному сообщению об отказе в государственной регистрации от 08.07.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области было отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки. Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020346:957, общей площадью 11 772 кв. м, местоположение: Саратовская область, г. Саратов, пр-т Энтузиастов, д. 64А, не зарегистрировано. В связи с изложенным, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

30 июля 2014 года ООО "НПП НИМ" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлениями N 1 и N 2 о предоставлении в долгосрочную аренду со множественностью лиц земельных участков, в т.ч. спорного, площадью 11 772 кв.м. кадастровый номер 64:48:020346:957, на котором расположено нежилое помещение часть цеха N 22 литера Б1, площадь 1301 кв.м.

31 октября 2014 года ТУ Росимущества в Саратовской области дан ответ N 02-9725, в котором указано, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости данные земельные участки носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера - 03.06.2019. В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В настоящее время, государственная регистрация прав на испрашиваемые земельные участки не произведена, в связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельных участков не представляется возможным.

Не согласившись с отказами от 31.10.2014 N 02-9725 и от 04.09.2014 N 02-8631 ОАО "ЕПК Саратов" и ООО "НПП НИМ" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с приведенными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Суды, установив, что ОАО "ЕПК Саратов" и ООО "НПП НИМ" являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, пришли к выводу, что они в силу статьи 36 ЗК РФ обладают исключительным правом приобретения испрашиваемого земельного участка в аренду.

Отклоняя ссылку ТУ Росимущества в Саратовской области на отсутствие государственной регистрации права Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок как на основание для отказа в предоставлении земельного участка, суды обоснованно руководствовались следующим.

Согласно статье 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1). При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2). При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6).

Согласно статье 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судами установлено, что решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-3771/2011 произведен раздел земельного участка общей площадью 675 077 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020346:0029 в соответствии с межевым планом, изготовленным ООО "Бюро землеустройства и технической инвентаризации" 23.07.2013 (кадастровый инженер Тронина И.В.), в соответствии с которым из земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:29, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, пр. Энтузиастов 64 А, образуются 8 земельных участков, в том числе (спорный).

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка N 64:48:020346:957 сведения об объекте недвижимости имеют статус временный. Дата истечения временного характера сведений - 03.06.2019 (том 2 л.д. 27-32).

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от 08.07.2014 N 01/436/2014-278 ТУ Росимущества в Саратовской области отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 11 772 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020346:957, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д.64А, документы на которую были представлены 23.06.2014 N 01/436/2014-278, по причине не представления документов необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в случаях если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Как указало Управление Росреестра по Саратовской области в отказе, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020346:29. В связи с указанным обстоятельством право собственности на образованный согласно судебному акту (дело N А57-3771/11) земельный участок зарегистрировано не было.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеприведенные нормы права, а также вступивший в законную силу судебный акт по делу N А57-3771/11, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ТУ Росимущества в Саратовской области не подтвержден довод об отсутствии законных оснований для представления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку оформление права собственности на вновь образованные земельные участки зависит исключительно от волеизъявления собственника земельного участка. При этом суд отметил, что действующее земельное законодательство не содержало каких-либо изъятий в отношении субъектов, имеющих право на аренду земельных участков, в том числе по такому основанию, как отказ Управления Росреестра по Саратовской области в регистрации права собственности Российской Федерации по причине не представления всего комплекта документов, в то время как данное право подтверждено вступившим в законную силу судебным актом.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций установили фактические обстоятельства спора, оценили имеющиеся в деле доказательства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления по доводам, приведенным в жалобах. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2015 по делу N А57-26972/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин