Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2015 г. N 12АП-10127/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12 апреля 2016 г. N Ф06-6432/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

20 ноября 2015 г.

Дело N А57-26972/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "18" ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "20" ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 августа 2015 года по делу N А57-26972/2014 (судья Ю.П. Огнищева),

по заявлениям акционерного общества "ЕПК Саратов" (410039, г. Саратов, пр-т Энтузиастов, 64А, ОГРН 1026402484250, ИНН 7723557068), общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" (410054, г. Саратов, ул. Политехническая, 77, ОГРН 1026403351754, ИНН 6454002592)

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Советская, 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 4554100145), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, пер. Никольский, 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

о признании недействительными отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957 в установленный законом срок, об обязании в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: от акционерного общества "ЕПК Саратов" - Насырева О.В., по доверенности N 20-60 от 09.06.2015 (паспорт),

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" - представитель Шахова Л.В., по доверенности от 20.01.2015 (паспорт),

без участия в судебном заседании представителей: Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии" (почтовые уведомления N 97915, N 97916, N97918, N 97919 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ЕПК Саратов" (далее - ОАО "ЕПК Саратов") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением в рамках дела N А57-26972/14, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) (том 2 л.д. 2): о признании незаконным отказа N 02-8631 от 04.09.14. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление) в предоставлении на праве долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957 в установленный законом срок; об обязании Территориального управления в установленный законом срок принять решение о предоставлении заявителю согласованного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" (далее - ООО "НПП НИМ") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением в рамках дела N А57-1267/15, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (том 4 л.д. 1): о признании незаконным решения Территориального управления, оформленного письмом N 02-9725 от 31.10.2014 об отказе в предоставлении права аренды на земельные участки, в т.ч. с кадастровыми номерами N64:48:020346:957, площадью 11 772 кв.м.; об обязании Территориального управления в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957 на праве долгосрочной аренды и направить заявителю согласованный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14 мая 2015 года по делу N А57-1267/2015 требования заявителя (ООО "НПП НИМ") в части требований, касающихся земельного участка N 64:48:020346:957, выделены в отдельное производство, делу присвоен NА57-11217/15. После указанного обстоятельства арбитражный суд определением от 15 мая 2015 года в рамках дела N А57-26972/14 объединил вышеуказанные дела в одно производство, с присвоением делу N А57-26972/14.

Таким образом, рассматриваемый спор касается оспаривания отказа в представлении заявителям на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957. Как следует из позиции заявителей, в соответствии с распоряжением Территориального управления N 585-р от 14.07.2005 г. сформирован земельный участок площадью 675 077 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020346:29, расположенный по адресу: г. Саратов, пр-кт Энтузиастов, 64А, являющийся собственностью Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-3771/2011 от 07.02.2014 произведен раздел указанного земельного участка, образованы 8 земельных участков: 2 686 кв.м., 4 830 кв.м., 1 517 кв.м., 9 847 кв.м., 5 117 кв.м., 11 772 кв.м., 1 551 кв.м., 637 757 кв.м., на которых расположены здания и помещения, принадлежащие различным землепользователям, в том числе ОАО "ЕПК Саратов", ООО "НПП НИМ".

Решением от 17 августа 2015 года по делу N А57-26972/2014 признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выраженное в письме N 02-8631 от 04.09.2014 об отказе в предоставлении ОАО "ЕПК Саратов" в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 64А.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в силу судебного акта направить ОАО "ЕПК Саратов" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв.м., расположенного по адресу: Саратов, пр. Энтузиастов, 64А.

Признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выраженное в письме N 02-9725 от 31.10.2014, об отказе в предоставлении ООО "НПП НИМ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв.м., расположенного по адресу: Саратов, пр. Энтузиастов, 64А.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в силу судебного акта направить ООО "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:957, площадью 11 772 кв.м., расположенного по адресу: Саратов, пр. Энтузиастов, 64А.

С Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу ОАО "ЕПК Саратов" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

С Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу ООО "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

ООО "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" возвращена уплаченная в федеральный бюджет госпошлина в размере 1500 руб., выдать справку на возврат.

Не согласившись с вынесенным решением, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель по настоящему делу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители акционерного общества "ЕПК Саратов", общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие нестандартных изделий машиностроения" поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно свидетельству о праве собственности серия 64 АГ N 780667 от 29.11.2012 (выдано взамен свидетельства от 14.09.2005) ОАО "ЕПК Саратов" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - помещение нежилое, пл. 9 902,8 кв.м., этаж 1-3, адрес: Саратов, пр. Энтузиастов, 64а, литер Б1,б,б1.

Согласно свидетельству о праве собственности серия 64 АБ N 910917 от 22.05.2008 (основания свидетельство о собственности N 152 от 06.07.1993 г., выданное Фондом имущества Саратовской области) ООО "НПП НИМ" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - помещение нежилое, пл. 1 301 кв.м., этаж 1, адрес: Саратов, пр. Энтузиастов, 64а, литер Б1.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, испрашиваемом в аренду с кадастровым номером 64:48:020346:957.

ОАО "ЕПК Саратов" обратилось в Территориальное управление с заявлением от 31.07.2014 о предоставлении на праве долгосрочной аренды со множественностью лиц земельного участка образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:0029, и на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, площадью 11 772 кв.м., кадастровый номер 64:48:020346:957 (со множественностью лиц на стороне арендатора) с пакетом документов определенных в приложении к Приказу Минэкономразвития России от13.09.2011 N 475.

Территориальным управлением дан ответ N 02-8631 от 04.09.2014, в котором указано следующее.

Согласно полученному сообщению об отказе в государственной регистрации от 08.07.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области было отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки. Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020346:957, общей площадью 11 772 кв.м., местоположение: Саратовская область, г. Саратов, пр-т Энтузиастов, д. 64А, не зарегистрировано. В связи с изложенным, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

ООО "НПП НИМ" 30.07.2014 обратилось в Территориальное управление с заявлениями N 1 и N 2 о предоставлении в долгосрочную аренду со множественностью лиц земельных участков, в т.ч. спорного, площадью 11 772 кв.м. кадастровый номер 64:48:020346:957, на котором расположено нежилое помещение часть цеха N 22 литер Б1, пл. 1 301 кв.м.

Территориальным управлением дан ответ N 02-9725 от 31.10.2014, в котором указано следующее.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости данные земельные участки носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера - 03.06.2019.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В настоящее время, государственная регистрация прав на испрашиваемые земельные участки не произведена, в связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельных участков не представляется возможным.

Не согласившись с отказами N 02-9725 от 31.10.2014 и N 02-8631 от 04.09.2014 АО "ЕПК Саратов", ООО "НПП НИП" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с приведенными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Удовлетворяя требования заявителей Арбитражный суд Саратовской области, приняв во внимание вышеприведенные нормы права, вступивший в законную силу судебный акт по делу N А57-3771/11, пришел к выводу, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не подтвержден довод об отсутствии законных оснований для представления в аренду испрашиваемого земельного участка.

В апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, настаивая на незаконности состоявшегося по делу судебного акта, приводит доводы, аналогичные указанным в ответе N 02-9725 от 31.10.2014.

Повторно проверив в рамках доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее законность и обоснованность решения Арбитражного суда Саратовской области от 17 августа 2015 года по делу N А57-26972/2014 (судья Ю.П. Огнищева), суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены Арбитражным судом Саратовской области на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (редакция, действующая на момент обращения заявителя в уполномоченный орган), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Действующее (в период обращения с заявлением) земельное законодательство не содержало каких-либо изъятий в отношении субъектов, имеющих право на аренду земельных участков, в том числе по такому основанию, как отказ Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в регистрации права собственности Российской Федерации по причине не представления всего комплекта документов, в то время как данное право подтверждено вступившим в законную силу судебным актом.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-3771/2011 встречное исковое ОАО "ЕПК Саратов" удовлетворено. Произведен раздел земельного участка общей площадью 675 077 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020346:0029 в соответствии с межевым планом, изготовленным ООО "Бюро землеустройства и технической инвентаризации" 23.07.2013 (кадастровый инженер Тронина И.В.), в соответствии с которым из земельного участка с кадастровым номером 64:48:020346:29, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, пр. Энтузиастов 64 А, образуются 8 земельных участков, в том числе (спорный):

N п/п	Наименование характеристик земельного участка	Значение характеристик
1	Адрес земельного участка или его местоположение	г. Саратов, пр-кт Энтузиастов, д.64 а
2	Категория земель	Земли населенных пунктов
3	Вид разрешенного использования	Промышленная площадка
4	Площадь земельного участка величина погрешности определения площади (РР), м 2	11 772 (одиннадцать тысяч семьсот семьдесят два) _ 38 квадратных метров

Площадь земельного участка _ величина погрешности определения площади (РР), м2 11 772 (Одиннадцать тысяч семьсот семьдесят два)* 38 квадратных метров

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка N 64:48:020346:957 сведения об объекте недвижимости имеют статус временный. Дата истечения временного характера сведений - 03.06.2019 (том 2 л.д. 27-32).

Согласно сообщению Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об отказе в государственной регистрации N 01/436/2014-278 от 08.07.2014 Территориальному управлению отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 11 772 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020346:957, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д.64А, документы на которую были представлены 23.06.2014 N01/436/2014-278, по причине не представления документов необходимых в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в случаях если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Как указало Управление Росреестра по Саратовской области в отказе, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о прекращении права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020346:29. В связи с указанным обстоятельством право собственности на образованный согласно судебному акту (дело А57-3771/11) земельный участок зарегистрировано не было.

В рамках рассматриваемого спора, а также в рамках спора по делу А57-3371/2011 установлено и подтверждено наличие права собственности АО "ЕПК Саратов" и ООО "НПП НИМ" на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером 64:48:020346:957.

В соответствии с п. 2 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из пункта 17 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 6 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, право собственности на которые не было зарегистрировано.

Однако при наличии государственной регистрации права собственности на ранее существовавший участок с учетом положений пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 22.2 Закона о государственной регистрации подлежит государственной регистрации и право собственности на вновь образуемые земельные участки, а участки, из которых образованы новые участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на вновь образуемые участки.

Учитывая вышеприведенные нормы права, вступивший в законную силу судебный акт по делу N А57-3771/11, Арбитражный суд Саратовской области пришел к правильному выводу, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не подтвержден довод об отсутствии законных оснований для представления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку оформление права собственности на вновь образованные земельные участки зависит исключительно от волеизъявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Способ восстановления нарушенного права избран судом верно, в соответствии с пункта 9 части 2 статьи 39.6 (ранее - статья 36 земельного кодекса Российской Федерации), статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области освобождено от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части судебной коллегией не рассматривался.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 августа 2015 года по делу N А57-26972/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников