Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 апреля 2016 г. N Ф06-6979/16 по делу N А55-8725/2015

г. Казань

18 апреля 2016 г.

Дело N А55-8725/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

третьего лица - Департамента управления имуществом городского округа Самара - Игнатенко Т.В., доверенность от 05.04.2016 N 402,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2015 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-8725/2015

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460), г. Самара, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, федерального государственного бюджетного учреждения Национальный парк "Самарская Лука", Самарская область, г. Жигулевск, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН 1027700221450, ИНН 7710256289), г. Москва, Департамента управления имуществом городского округа Самара, общества с ограниченной ответственностью "Вольница" (ОГРН 1056316027866, ИНН 6316099572), г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - Кадастровая палата) об исключении границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 из государственного кадастра недвижимости; о признании незаконными действий Кадастровой палаты по исключению границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 из государственного кадастра недвижимости; об обязании Кадастровой палаты восстановить сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 в государственном кадастре недвижимости согласно сведениям, содержащимся в землеустроительном деле N ТУ-0037САМ 2006 года.

До рассмотрения спора по существу в суде первой инстанции Управление Росимущества заявило ходатайство об изменении требований и просило суд признать незаконными действия по исключению ранее внесенных сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062, выразившегося в наличии пересечений с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0701003:0001 и обязать Кадастровую палату устранить нарушения прав Российской Федерации путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 согласно сведениям, содержащимся в землеустроительном деле N ТУ-0037САМ 2006 года.

Суд первой инстанции отказал в принятии изменений заявленных требований, указав, что Управление Росимущества одновременно изменило как предмет, так и основание заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждению Национальный парк "Самарская Лука", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамент управления имуществом городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью "Вольница".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015, в удовлетворении первоначально заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:1062, площадью 8 967 578 кв. м, занимаемый Национальным парком "Самарская Лука", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12.08.2008.

Согласно кадастровому паспорту от 12.08.2008 N 63-00-102/08-295894 площадь указанного земельного участка соответствует материалам межевания (графа 16 "Особые отметки").

В соответствии с кадастровым паспортом вышеуказанного земельного участка от 10.04.2015 N 63-00-102/15-303576 графа "Особые отметки" изложена в иной редакции - граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0701003:1.

Управление Росимущества, ссылаясь на то, что в настоящий момент сведения в кадастре недвижимости о спорном земельном участке не соответствуют ранее внесенным в государственный кадастр недвижимости сведениям о данном земельном участке, поскольку в графе "Особые отметки" отсутствует сведения о том, что "площадь указанного земельного участка соответствует материалам межевания", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Правила заполнения форм в процессе ведения государственного земельного кадастра регламентировалось Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119 (раздел "Земельные участки").

В соответствии с пунктом 6.2.17 указанного Приказа составным земельным участкам присваивается наименование "единое землепользование". Земельным участкам, включаемым в составной земельный участок (единое землепользование), присваиваются наименования: "обособленный участок" - для участков, обособленных от других участков, входящих в "единое землепользование"; "условный участок" - для смежных участков, входящих в "единое землепользование" и разделяемых между собой условной линией кадастрового деления.

Судами установлено, что согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 представляет собой единое землепользование, в которое входят 2 обособленных участка, а также 25 условных участков, в отношении которых в ГКН содержатся сведения о координатах характерных точек границ, в связи с чем сведения о координатах характерных точек границ спорного земельного участка в ГКН отсутствуют.

Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 осуществлена 12.08.2008 на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 28.02.2008 N 63-01- 110/08-2471 и представленных документов: распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 28.02.2008 N 177 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого Национальным парком "Самарская Лука", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район"; описания земельных участков, выполненного ЗАО "Профессиональный центр оценки и экспертиз".

Восстановление сведений в ГКН предполагает внесение в ГКН ранее содержащихся сведений.

Таким образом, учитывая, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 внесены в ГКН на основании описания земельных участков, выполненного ЗАО "Профессиональный центр оценки и экспертиз", а не землеустроительного дела N ТУ-0037САМ 2006 года, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о необоснованности заявленного требования.

Судами принято во внимание, что согласно сведениям ГКН площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 уточненная и составляет 8 967 578 кв. м. При этом решений об исключении из ГКН границ указанного участка заинтересованным лицом не принималось, как и действий по исключению границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062.

Также судами учтено, что приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории" установлено какие именно сведения подлежат внесению в строку "особые отметки" кадастрового паспорта (приложение N 3).

Так, при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка, а также в случае, если содержащиеся в ГКН координаты характерных точек границ земельных участков определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения, указываются слова "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".

В случае если границы земельного участка пересекают границы смежных земельных участков, указываются слова "Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) _______".

Таким образом, в случае, если границы земельного участка соответствуют материалам межевания, указанные сведения в строку "особые отметки" не вносятся.

Учитывая, что изменение содержаний сведений в графе "особые отметки" было вызвано необходимостью приведения кадастрового паспорта земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также то, что Кадастровая палата каких-либо решений и действий по исключению границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 из государственного кадастра недвижимости не принимала, судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном отказе суда в принятии изменений заявленных требований, суд кассационной инстанции находит несостоятельным.

Суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Управлением Росимущества заявлено ходатайство, в котором одновременно изменены как предмет, так и основание заявленных требований.

Между тем, одновременное изменение предмета и основания иска недопустимо (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

Следует отметить, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) земельного участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Изложенные в кассационной жалобе иные доводы не опровергают правильность выводов судов, повторяют доводы апелляционной жалобы, которым дана надлежащая правовая оценка, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 286 АПК не входит в полномочия суда кассационной инстанции

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 по делу N А55-8725/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина