Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2015 г. N 11АП-14482/15

г.Самара

07 декабря 2015 г.

Дело N А55-8725/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Лаврской Е.В., с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - до и после перерыва представителя Хайруллина Э.А. (доверенность от 12.01.2015),

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - до перерыва представителя Масевой О.В. (доверенность от 25.01.2013), после перерыва представителя Борисовой Е.В. (доверенность от 25.01.2013),

от третьих лиц: Управления Росреестра по Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука" - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

департамента управления имуществом городского округа Самара - до перерыва представитель не явился, извещен, после перерыва представителя Шамилиной Е.Ю. (доверенность от 19.05.2015),

общества с ограниченной ответственностью "Вольница" - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23-30 ноября 2015 года апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2015 года по делу N А55-8725/2015 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460), г.Самара, к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г.Самара, третьи лица: Управление Росреестра по Самарской области, г.Самара, ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука", Самарская область, г.Жигулевск, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН 1027700221450, ИНН 7710256289), г.Москва, департамент управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, общество с ограниченной ответственностью "Вольница" (ОГРН 1056316027866, ИНН 6316099572), г.Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, кадастровая палата) об исключении границ земельного участка с КН 63:01:0000000:1062 из государственного кадастра недвижимости; о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по исключению границ земельного участка с КН 63:01:0000000:1062 из государственного кадастра недвижимости; об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" восстановить сведения о границах земельного участка с КН 63:01:0000000:1062 в государственном кадастре недвижимости согласно сведениям, содержащимся в землеустроительном деле N ТУ-0037САМ 2006 года.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требований изменил и просит суд признать незаконными действия по исключению ранее внесенных сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062, выразившегося в наличии пересечений с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0701003:0001 и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области устранить нарушения прав Российской Федерации путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 согласно сведениям, содержащимся в землеустроительном деле N ТУ-0037САМ 2006 года.

В соответствии с ч.1 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Приняв во внимание, что заявитель одновременно изменил как предмет, так и основание заявленных требований, суд первой инстанции не нашел оснований для принятии изменений заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, департамент управления имуществом городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью "Вольница".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2015 года в принятии уточнений заявленных требований отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что заинтересованное лицо в нарушение требований закона осуществила кадастровый учет изменений характеристик земельного участка; на настоящий момент сведения в кадастре недвижимости об участке не соответствуют ранее внесенным в государственный кадастр недвижимости сведениям о данном земельном участке и зарегистрированным в ЕГРП правам. Однако ТУ Росимущества в Самарской области не обращалось в кадастровую палату с заявлениями об изменении уникальных характеристик данного земельного участка. ТУ Росимущества в Самарской области лишено возможности осуществления каких-либо действий в отношении земельного участка.

В отзывах на апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и департамент управления имуществом городского округа Самара просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО "Вольница", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об в удовлетворении заявления.

Представители ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и департамента управления имуществом городского округа Самара возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23 ноября 2015 года объявлялся перерыв до 10 час 50 мин 30 ноября 2015 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 30 ноября 2015 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:1062, площадью 8 967 578 кв.м, занимаемый Национальным парком "Самарская Лука", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.1, л.д.145).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12 августа 2008 года.

Согласно кадастровому паспорту от 12 августа 2008 года N 63-00-102/08-295894 площадь указанного земельного участка соответствует материалам межевания (графа 16 "Особые отметки") (т.1, л.д.146).

В соответствии с кадастровым паспортом вышеуказанного земельного участка от 10 апреля 2015 года N 63-00-102/15-303576 графа "Особые отметки" изложена в иной редакции - граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0701003:1 (т.1, л.д.55).

Отсутствие в графе "Особые отметки" сведений о том, что "площадь указанного земельного участка соответствует материалам межевания" послужило основанием для обращения с вышеуказанным заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 6.2.7 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 года N П/119, составным земельным участкам присваивается наименование "единое землепользование". Земельным участкам, включаемым в составной земельный участок (единое землепользование), присваиваются наименования: "обособленный участок" - для участков, обособленных от других участков, входящих в "единое землепользование"; "условный участок" - для смежных участков, входящих в "единое землепользование" и разделяемых между собой условной линией кадастрового целения.

Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 представляет собой единое землепользование, в связи с чем сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка в ГКН отсутствуют. При этом в состав данного земельного участка входят 2 обособленных участка, а также 25 условных участков, в отношении которых в ГКН содержатся сведения о координатах характерных точек границ.

Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 осуществлена 12 августа 2008 года на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 28 февраля 2008 года N 63-01-110/08-2471 и представленных документов: распоряжения департамента управления имуществом городского округа Самара от 28 февраля 2008 года N 177 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого Национальным парком "Самарская Лука", расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район"; описания земельных участков.

Согласно сведениям ГКН площадь земельного метка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 уточненная и составляет 8967578 кв.м. Решений об исключении из ГКН границ указанного участка заинтересованным лицом не принималось, как и действий по исключению границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062.

При этом формы кадастровых паспортов зданий, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружений, объекте завершенного строительства и кадастрового плана территории, а также требования к их оформлению утверждены приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2014 года N 504. Данным приказом установлено, какие именно сведения подлежат несению в строку "особые отметки" кадастрового паспорта (приложение N 3). Так, в строку "особые отметки" подлежат внесению следующие сведения: при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка, а также в случае, если содержащиеся в ГКН координаты характерных точек границ земельных участков определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого мнения, указываются слова "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства"; при оформлении кадастрового паспорта многоконтурного земельного участка указывается общее количество контуров границы многоконтурного цельного участка, список учетных номеров контуров границы с указанием пощади каждого контура границы. Если полный список учетных номеров контуров границы не умещается в указанной строке, допускается оформлять его на отдельном листе. В данном случае указываются слова "Граница земельного участка состоит из (указывается количество) контуров. Список учетных номеров контуров границы земельного участка приведен на листе N". На указанном листе в виде таблицы приводится список учетных номеров контуров границы многоконтурного земельного участка с указанием их площади и графы для примечаний. Для ранее учтенного (до 01 марта 2008 года) земельного участка, представляющего собой единое землепользование, указываются кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, и их площади. В случае если границы земельного участка пересекают границы смежных земельных участков, указываются слова "Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами кадастровым номером)"; в случае если в ГКН содержатся сведения о характеристиках земельного участка, отличные от сведений о характеристиках земельного участка, содержащихся в ЕГРП, указывается: "Сведения о характеристиках земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, отличаются от сведений о характеристиках земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; в случае если посредством земельного участка, в отношении которого оформляется кадастровый паспорт, обеспечен доступ к другому земельному участку, приводится соответствующая информация с указанием кадастрового мера земельного участка, к которому обеспечен такой доступ.

Таким образом, в случае, если границы земельного участка соответствуют материалам межевания, указанные сведения в строку "особые отметки" не вносятся.

Учитывая, что изменение содержаний сведения, содержащихся в графе "особые отметки" было вызвано необходимостью приведения кадастрового паспорта земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также то, что заинтересованное лицо каких-либо решений и или действий по исключению границ земельного участка с КН 63:01:0000000:1062 из государственного кадастра недвижимости не совершало, суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заинтересованным лицом в нарушение требований закона был осуществлен кадастровый учет изменений характеристик земельного участка; на настоящий момент сведения в кадастре недвижимости об участке не соответствуют ранее внесенным в государственный кадастр недвижимости сведениям о данном земельном участке и зарегистрированным в ЕГРП правам, ТУ Росимущества в Самарской области не обращалось в кадастровую палату с заявлениями об изменении уникальных характеристик данного земельного участка; ТУ Росимущества в Самарской области лишено возможности осуществления каких-либо действий в отношении земельного участка, не принимаются. Из материалов дела следует, что кадастровой палатой не принималось решений и не совершалось действий, направленных на исключение границ спорного земельного участка из государственного кадастра недвижимости.

Как видно из материалов дела, постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 была осуществлена 12 августа 2008 года на основании заявки о постановке па государственный кадастровый учет oт 28 февраля 2008 года N 63-01-1 10/08-2471 и представленных документов: распоряжения департамента управления имуществом городского округа Самара от 28 февраля 2008 года N 177 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого Национальным парком "Самарская Лука", расположенною по адресу: г.Самара, Кировский район"; описания земельных участков, выполненного ЗАО "Профессиональный центр оценки и экспертиз".

Таким образом, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 внесены в ГКН па основании описания земельных участков, выполненного ЗАО "Профессиональный центр опенки и экспертиз", а не землеустроительного дела N ТУ-0037САМ 2006 года.

При этом восстановление сведений в ГКН предполагает внесение в ГКН ранее содержащихся сведений.

Соответственно требование ТУ Росимущества в Самарской области об обязании филиала восстановить в ГКН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 согласно сведениям, содержащимся в землеустроительном деле N ТУ-0037СЛМ 2006 года, является необоснованным.

Согласно сведениям ГКН площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 уточненная и составляет 8967578 кв.м. Решений об исключении из ГКН границ указанного участка филиалом не принималось, как и действий по исключению границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 (указанное подтверждается представленной в материалы кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:1062).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2015 года по делу N А55-12573/2014 установлено следующее, что "общая площадь учтенных частей земельного участка, указанных в разделе КП.З кадастрового паспорта земельного участка КН 63:01:0000000:1062, соответствует общей площади земельного участка, указанного в разделе 11 кадастрового паспорта. Следовательно, границы национального парка в установленном законном порядке установлены".

Таким образом, судебным актом опровергается довод заявителя о том, что сведения о границах земельного участка отсутствуют, а местоположение указано ориентировочно.

Заявитель не доказал, что оспариваемыми действиями нарушаются права заявителя, ограничиваются его права на распоряжение земельным участком. Между тем, по утверждению департамента управления имуществом городского округа Самара, в апреле 2015 года заявителем проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, при этом у государственного регистратора не возникли сомнения при проведении правовой экспертизы заявленного к государственной регистрации права относительно границ, расположения и площади участка, что ещё раз подтверждает наличие у заявителя возможности беспрепятственно проводить регистрационные и иные действия в отношении спорного земельного участка.

Спор о границах единого землепользования с КН 63:01:0000000:1062, в частности нахождения в данных границах земельных участков иных землепользователей и собственников, в том числе муниципального земельного участка с кадастровым номером N 63:01:0201001:3, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, Правый берег Волги, 1417 км от устья, занимаемого муниципальной базой отдыха "Заволжская", общей площадью 25 000 м2 (далее - земельный участок N 3), был предметом судебных споров по вышеуказанным делам N А55-29350/2013, N А55-12573/2014, а также по делам N А55-741/2014, N А55-1301/2015. Судебные акты по данным судебным спорам вступили в законную силу; ими установлена, в частности, смежность земельных участков N 1062 и N 3 и невхождение муниципального земельного участка N 3 в состав и границы земельного участка N 1062.

Ссылка заявителем на нарушение судом норм процессуального права в связи с отказом в принятии изменений заявленных требований необоснованна. В данном случае в результате изменения заявленных требований были изменены и предмет, и основания требований, поскольку заявителем полностью было изменено содержание оспариваемых действий и соответственно правовое обоснование незаконности их совершения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 31 августа 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ТУ Росимущества в Самарской области, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2015 года по делу N А55-8725/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

В.С.Семушкин И.С.Драгоценнова