Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2016 г. N Ф06-8175/16 по делу N А55-8656/2012

Требование: о признании незаконным акта органа власти, об обязании совершить действия в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе

г. Казань

16 мая 2016 г.

Дело N А55-8656/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьёва С.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Версаль"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Рогалёва Е.М., Семушкин В.С.) по делу N А55-8656/2012

по заявлению администрации городского округа Самара о прекращении исполнительного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Версаль", г. Самара (ИНН 6319707934, ОГРН 1086319014165) к главе городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным решения и понуждении, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Адмирал", г. Самара; Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара; муниципального предприятия городского округа Самара "Спецкомбинат ритуальных услуг", г. Самара (ИНН 6311026193, ОГРН 1026300530508), Отдела судебных приставов Ленинского района города Самары, Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, судебного пристава-исполнителя Алмазовой О.Н., город Самара, Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, город Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Версаль" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Главы городского округа Самара, выраженного в письме от 12.12.2011 N 01/15-1414 об отказе в организации работ по выбору земельного участка по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения и обязании совершить определенные действия.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012, исковые требования удовлетворены частично.

Постановлением суда кассационной инстанции от 04.12.2012 вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением суда от 11.04.2013 исковые требования удовлетворены частично, постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2013 названное решение отменено, и в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 22.10.2013 постановление апелляционной инстанции от 01.07.2013 отменено, оставлено в силе решение суда первой инстанции от 11.04.2013 по данному делу.

16.12.2013 судом был выдан исполнительный лист, постановлением от 26.12.2013 судебного пристава-исполнителя МОСП и ОИП УФССП по Самарской области возбуждено исполнительное производство N 16794/13/45/63.

24.09.2015 в суд первой инстанции поступило заявление Администрации о прекращении исполнительного производства. Основанием для прекращения исполнительного производства, по мнению заявителя, являются вступившие в законную силу изменения земельного законодательства, согласно которым с 01.03.2015 процедура предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, не предусматривает утверждение акта о выборе земельного участка.

Определением суда от 13.11.2015 в удовлетворении заявления Администрации отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 определение Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2015 отменено, исполнительное производство от 26.12.2013 N 16794/13/45/63, возбужденное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области Алмазовой О.Н., на основании исполнительного листа от 16.12.2013 серия АС N 005951561, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-8656/2012, прекращено.

В кассационной жалобе ООО "Версаль" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Суд первой инстанции при принятии определения исходил из того, что спорные правоотношения возникли и решение суда по данному делу принято до вступления в законную силу изменений земельного законодательства, согласно которым с 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством и пришел к выводу о том, что данные изменения законодательства не могут служить основанием для прекращения исполнительного производства, а поэтому отказал в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

Между тем суд апелляционной инстанции признал ошибочным данный вывод суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В пункте 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство подлежит прекращению в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия решения суда по существу спора, предоставление земельных участков для строительства осуществлялось в порядке, установленном ст. ст. 30, 31 Кодекса. Данный порядок включал в себя: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 отдельные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 30-31 Кодекса, устанавливающие обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка, утратили силу.

Действующими с 01.03.2015 нормами главы V.1. и статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка для строительства, не предусматривающая проведение выбора земельного участка и последующее утверждение акта выбора.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным кодексом.

При этом в силу пунктов 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, и лишь в исключительных случаях, когда земельный участок предоставляется без торгов, подготовка его схемы может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Таким образом, на сегодняшний день законодательством не предусмотрено проведение выбора земельного участка с составлением акта такого выбора.

Кроме того, в связи с внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации изменениями вся процедура предоставления земельного участка, включая подготовку и утверждение схемы его расположения, осуществляется одним органом, наделенным соответствующими полномочиями.

Как следует из материалов дела, решением суда от 11.04.2013 по настоящему делу на Главу городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Версаль" путем обеспечения процедуры выбора земельного участка по адресу: г. Самара, Промышленный район, улица Ново-Вокзальная, около дома N 28 для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявления от 21.04.2010 N 11170.

В заявлении о приостановлении исполнительного производства Администрация указывает, что во исполнение решения суда Департаментом была организована работа по обеспечению процедуры выбора земельного участка по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, в том числе путем направления запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, а именно: Департамент управления имуществом городского округа Самара, Самарский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", Министерство культуры Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, Отдел гигиены и эпидемиологии в городе Самара ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области", Управление Росреестра по Самарской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области.

Процедура выбора земельного участка площадью 4100 кв. м по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары по заявлению ООО "Версаль" предусмотрена из земельного участка площадью 9938,50 кв. м с кадастровым номером 63:01:0725001:604, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2010 серия 63-АД N 354090).

На момент вступления в законную силу решения суда от 11.04.2013 по делу N А55-8656/2012 в интересах ООО "Версаль" Департаментом также во исполнение решения суда от 13.07.2012 по делу N А55-12647/2012 была обеспечена процедура выбора земельных участков площадью 992,0 кв.м и 945,0 кв.м по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения в интересах ООО "Адмирал": принято распоряжение Департамента от 08.08.2013 N РД-775 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица Ново-Вокзальная, дом 28 для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков"; и приняты постановления Администрации городского округа Самара от 20.11.2013 N 1528 и 1529 "Об утверждении акта о выборе земельного участка, предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Адмирал" места размещения объекта для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица Ново-Вокзальная, д. 28".

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый ООО "Версаль" земельный участок площадью 4100 кв. м и земельные участки площадью 992,0 кв. м и 945,0 кв. м, испрашиваемые ООО "Адмирал", по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары являются частями одного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0725001:604.

В связи с завершением процедуры выбора земельных участков по заявлению ООО "Адмирал" заявителем обеспечиваются действия по подготовке необходимых для кадастрового учета документов и их представления в орган кадастрового учета с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0725001:604, на три земельных участка площадью 992,0 кв.м, 853,0 кв. м и 8093,0 кв.м.

Вместе с тем Администрация считает, что до завершения действий со стороны ООО "Адмирал" и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 8093,0 кв. м выполнение работ по обращению ООО "Версаль" приведет к принятию взаимоисключающих распорядительных документов по одному и тому же земельному участку площадью 9938,50 кв. м с кадастровым номером 63:01:0725001:604, и, как следствие, невозможности продолжения предусмотренных действующим законодательством работ по обращениям указанных выше юридических лиц.

По мнению Администрации и Департамента, Главой городского округа Самара и Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара совершены все действия по исполнению решения суда от 11.04.2013 по делу N А55-8656/2012 в интересах ООО "Версаль", которые возможно произвести до выполнения ООО "Адмирал" пункта 2 распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 08.08.2013 N РД-775.

Однако с 01.03.2015 вступил в силу Закон N 171-ФЗ, которым признаны утратившими силу статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, в том числе процедуру выбора земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Между тем, законодателем предусмотрен юридический факт, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до 01.03.2015, а таким фактом является принятое до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Следовательно, на сегодняшний день предоставление обществу земельного участка для строительства по ранее действовавшей процедуре предоставления таких участков невозможно в силу прямого указания закона.

Поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждается акт выбора земельного участка, в отношении земельного участка, испрашиваемого ООО "Версаль", не было принято до 01.03.2015, обеспечение выбора земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации будет противоречить требованиям действующего законодательства, что свидетельствует об утрате возможности исполнения исполнительного документа.

С учетом вышеизложенного, выбор испрашиваемого земельного участка не может быть осуществлен, так как с 01.03.2015 земельным законодательством не предусмотрена подобная процедура, а поэтому вступивший в законную силу судебный акт, обязывающий утвердить акт выбора земельного участка в интересах ООО "Версаль", не может быть исполнен.

Данные выводы согласуются с арбитражной практикой, что нашло свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.12.2015 по делам N А51-34574/2013 и А51-370/2015.

Таким образом, на дату обращения Администрации с заявлением о прекращении исполнительного производства решение суда от 11.04.2013 по настоящему делу в части обязания обеспечить процедуру выбора земельного участка по адресу: г. Самара, Промышленный район, улица Ново-Вокзальная, около дома N 28 для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявления от 21.04.2010 N 11170 исполнить невозможно, как и невозможно исполнить в данной части исполнительный документ - исполнительный лист от 16.12.2013 серия АС N 005951561, выданный Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-8656/2012.

Утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, в силу пункта 2 части 1 Закона об исполнительном производстве, является основанием для прекращения исполнительного производства.

В связи с чем исполнительное производство от 26.12.2013 N 16794/13/45/63, возбужденное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области Алмазовой О.Н. на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2013, прекращено судом апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом суда апелляционной инстанции, основанном на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу N А55-8656/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина