Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июня 2016 г. N Ф06-8413/16 по делу N А65-24729/2015

г. Казань

02 июня 2016 г.

Дело N А65-24729/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сакиной М.А.,

при участии представителя:

ответчика - Левашиной Е.Г., по доверенности от 28.10.2015 N 146,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2016 (судья Гилялов И.Т.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи: Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-24729/2015

по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - Кадастровая палата, ответчик) о признании незаконным решения от 25.08.2015 N 1600/501/15-114303 об отказе в осуществлении кадастрового учета по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 18.05.2015 N 35-2158180; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу г. Казань, ул. Адоратского д. 34, пом. 1101.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Комитетом заявлен частичный отказ от заявленных требований в части признания незаконным решения Кадастровой палаты от 25.08.2015 N 1600/501/15-114303 об отказе в осуществлении кадастрового учета по заявлению о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости от 18.05.2015 N 35-2158180, а также об изменении предмета заявленных требований в оставшейся части.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016, принят отказ Комитета от иска к Кадастровой палате в части требования о признании незаконным решения от 25.08.2015 N 1600/501/15-114303 об отказе в осуществлении кадастрового учета по заявлению о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости от 18.05.2015 N 35-2158180, производство по делу в данной части прекращено, в оставшейся части иск удовлетворен. Суд обязал ответчика осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости расположенного по адресу: г. Казань, ул. Адоратского д. 34, пом. 1101, в соответствии с заявлением от 18.05.2015 N 35-2158180, с приложенными документами.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Кадастровая палата обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, Комитет обратился в Кадастровую палату с заявлением от 18.05.2015N 35-2158180 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Адоратского д. 34, помещение 1101.

Решением от 22.05.2015 N 1600/501/15-82257 осуществление кадастрового учета объекта недвижимости приостановлено Кадастровой палатой на три месяца.

Решением от 25.08.2015 N 1600/501/15-114303 Кадастровой палатой отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, ввиду того, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям закона о кадастре, в том числе, поскольку представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 N 583.

Не согласившись с данным отказом, Комитет, не согласившись с данным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно статье 26 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

В силу статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи, в том числе это возможно если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные данным Законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 этого Закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Ответчик в качестве основания к приостановлению и к отказу в кадастровом учете, сослался на несоответствие технического плана по содержанию требованиям к подготовке технического плана помещения, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 N 583, а именно, что декларация об объекте недвижимости в составе приложения технического плана не является документом на основании которого могут быть внесены сведения о помещении в данный технический план, такие сведения должны быть внесены на основании разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, а также изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также о неправомерности указания в техническом плане реквизитов кадастрового паспорта здания вместо сведений в виде кадастровой выписки и приложения к техническому плану двух графических частей.

Указанные доводы ответчика являются необоснованными исходя из следующего.

Согласно части 8 статьи 41 Федерального закона N 221-ФЗ сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение.

В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Таким образом, указание о том, что декларация об объекте недвижимости не является документом, на основании которого составляется технический план, противоречит положениям названного Закона, который прямо предусматривает, что в случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.06.2015, Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 09.04.2015, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 26.01.2015 по делу N А65-18408/2014.

Материалами дела подтверждается, что заявителем технический план на спорное помещение предоставлен ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

Судом также правильно указано, что спорное помещение N 1101 находится в здании - 9-этажном многоквартирном доме 1987 года постройки, по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д.34, состоящем на кадастровом учете с кадастровым номером 16:50:110802:225, дата внесения в государственный кадастр недвижимости 10.09.2009, что подтверждается кадастровой выпиской от 30.12.2015 (л.д.95-100).

Ответчик не оспаривает факт отсутствия разрешения на ввод оспариваемого помещения в эксплуатацию, что подтверждается письмами Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Национального архива Республики Татарстан, на соответствующие запросу Комитета.

Комитет, в соответствии с положениями статьи 41 Закона N 221-ФЗ, представил в орган кадастрового учета технический план помещения с приложением к нему в виде соответствующей декларации об объекте недвижимости.

Таким образом, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для приостановления осуществления кадастрового учета помещения, и основания для последующего отказа в осуществлении кадастрового учета, что привело к нарушению органом кадастрового учета прав и законных интересов Комитета.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу N А65-24729/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина