Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 июня 2016 г. N Ф06-7619/16 по делу N А55-3666/2014

г. Казань

07 июня 2016 г.

Дело N А55-3666/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Михеева Константина Александровича

на определение Арбитражного суда Самарской области от 21.09.2015 (судья Ануфриева А.Э.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Балакирева Е.М., Романенко С.Ш.)

по делу N А55-3666/2014

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области о замене стороны правопреемником в рамках дела

по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), (правопреемник - администрация городского округа Самара) к индивидуальному предпринимателю Михееву Константину Александровичу, г. Самара (ОГРН ИП 304631108200023, ИНН 631100331613) об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Михееву Константину Александровичу об обязании освободить земельный участок площадью 75 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская (сквер имени Фрунзе), имеющий кадастровый номер 63:01:081:6007:1, и передать его Министерству по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, освободив от всякого рода строений и сооружений.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2014 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал индивидуального предпринимателя Михеева Константина Александровича освободить земельный участок площадью 75 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская (сквер имени Фрунзе), имеющий кадастровый номер 63:01:081:6007:1, и передать его Министерству по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, освободив от всякого рода строений и сооружений.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

20.03.2015 на основании вступившего в законную силу судебного акта выдан исполнительный лист ФС 000225286.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о его замене в порядке процессуального правопреемства на администрацию городского округа Самара (далее - администрация г.о. Самара).

Заявление основано на положении статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и мотивировано тем, что в связи с принятием Закона Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и статью 5.1 Закона Самарской области "О земле" (далее - Закон Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД), которым перераспределены полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти в Самарской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными в городском округе Самара, Министерство утратило бюджетные полномочия по администрированию доходов от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.09.2015 суд произвел замену истца - Министерства имущественных отношений Самарской области его правопреемником администрацией г.о. Самара.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерства, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель полагает, что судебными инстанциями нарушен порядок извещения администрации г.о. Самара о месте времени судебного заседания по рассмотрению настоящего заявления, кроме того, постановление суда апелляционной инстанции от 27.01.2016 было принято без участия в судебном заседании индивидуального предпринимателя Михеева Константина Александровича при наличии ходатайства об отложении судебного заседания.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Вместе с тем наряду с переходом прав, защищаемых в суде в материальных правоотношениях в порядке универсального или сингулярного правопреемства, включая наследование, реорганизацию юридического лица, а также переход правовой собственности, уступку права требования, основание для замены публичного органа может являться и перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений.

Следовательно, с учетом положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации перераспределение собственником имущества полномочий по распоряжению этим имуществом не затрагивает установленных с его участием гражданских правоотношений и не лишает новое лицо, представляющее собственника, права на заявление иска в арбитражный суд в связи с неисполнением договорных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 10348/05).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), действовавшему до 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" и постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 осуществлялось Министерством.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступивший в силу с 01.03.2015, за исключением отдельных положений) Закон N 137-ФЗ дополнен статьей 3.3, согласно пункту 2 которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Законом Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД также внесены изменения в законодательные акты Самарской области о перераспределении соответствующих полномочий в указанной сфере.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Самарской области и постановлением администрации г.о. Самара от 01.04.2015 N 287 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" уполномоченным органом является администрация г.о. Самара.

Полномочия администрации г.о. Самара также следует из пункта 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующего с 01.03.2015.

Кроме того, с 01.03.2015 ввиду утраты бюджетных полномочий по администрированию доходов от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей, не связанных со строительством, Министерство также может не являться главным администратором доходов за использование таких земельных участков независимо от периода образования земельного участка.

Данные правовые подходы отмечены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2016 по делу N 306-ЭС15-18438.

При таких обстоятельствах с учетом перераспределения полномочий в силу закона судебные инстанции правомерно произвели процессуальную замену в установленных судебными актами правоотношениях, применив положения статьи 48 АПК РФ, и в публичной сфере отношений при обороте земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Ссылки предпринимателя о нарушении судебными инстанциями порядка извещения лица, участвующего в деле (администрации г.о. Самара), о месте и времени судебного заседания по рассмотрению заявления о замене стороны не основаны на нормах действующего процессуального права.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, первого судебного акта по рассматриваемому делу такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Из анализа материалов дела следует, что копии определения Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2014 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания и определения того же суда от 05.06.2015 о принятии к производству заявления о процессуальной замене взыскателя направлены по почте заказным письмом с уведомлениями о вручении. На момент рассмотрения заявления суд первой инстанции располагал доказательствами получения всеми лицами, участвующими в деле, определения о принятии заявления Министерства к производству.

В качестве доказательства извещения администрации о месте и времени рассмотрения заявления в материалах дела имеется почтовое уведомление от 14.07.2015 N 443925 86 63041 7, при этом Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области уведомлялось почтовым отправлением за N 43925 86 63040 0.

Информация о принятии к производству заявления Министерства от 15.05.2015 N 12/7052 о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в установленные сроки. Документы, подтверждающие размещения указанных сведений (отчет о публикации), имеются в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии к производству заявления, и привлеченные лица после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела (части 6 статьи 121 АПК РФ).

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 21.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 по делу N А55-3666/2014 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев