Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2016 г. N Ф06-8011/16 по делу N А55-14696/2015

г. Казань

15 июня 2016 г.

Дело N А55-14696/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кувшинов В.Е., Корнилов А.Б.)

по делу N А55-14696/2015

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Управление, регистрирующий орган) от 12.03.2015 N 01/001/2015-3083 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 255,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, дом 255, этаж N 1; обязании Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 255,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, дом 255, этаж N 1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2015 отменено. Суд признал незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 12.03.2015 N 01/001/2015-3083 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 255,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, дом 255, этаж N 1; обязал Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 255,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, дом 255, этаж N 1.

Министерство обороны Российской Федерации в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Управление Росреестра по Самарской области также обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд счел, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявитель обратился в Управление в целях государственной регистрации перехода права и права муниципальной собственности на нежилое помещение, площадью 255,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, дом 255, этаж N 1.

12 марта 2015 г. сообщениями N 01/001/2015-3080, N 01/001/2015-3083 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и в регистрации перехода права и права муниципальной собственности на основании абзацев 9, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

Считая незаконным и необоснованным отказ регистрирующего органа в государственной регистрации перехода права и права муниципальной собственности на вышеуказанный объект, Департамент обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 4-8).

Отменяя решение Арбитражного суда Самарской области об отказе в удовлетворении заявленных требований и признавая незаконными действия Управления, выразившиеся в отказе государственной регистрации права муниципальной собственности, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия у Управления в силу Закона о государственной регистрации правовых оснований для отказа в совершении регистрационных действий.

Суд апелляционной инстанции указал, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.09.2005 N 1521-р "О передаче в муниципальную собственность г. Самары объектов Самарской квартирно-эксплуатационной части района, расположенных в г. Самаре" (далее - Распоряжение N 1521-р) было принято предложение администрации г. Самары и Минэкономразвития России, согласованное с Минобороны России и Правительством Самарской области, о передаче в муниципальную собственность г. Самары находящихся в федеральной собственности объектов Самарской квартирно-эксплуатационной части района, расположенных в г. Самаре, согласно Приложению.

В Перечне передаваемых в муниципальную собственность г. Самары находящихся в федеральной собственности объектов Самарской квартирно-эксплуатационной части района (Приложение к Распоряжению N 1521-р), расположенных в г. Самаре, значится, в том числе, жилой дом по адресу: г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, д. 255, без каких-либо изъятий (исключений).

16 декабря 2005 г. руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Самарской области утвержден акт приема-передачи передаваемых в муниципальную собственность г. Самара объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района, в соответствии с которым в муниципальную собственность был передан, в том числе, жилой дом по адресу: г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, д. 255, также без каких-либо изъятий (исключений).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на момент передачи в муниципальную собственность нежилое помещение общей площадью 255,2 кв.м, расположенное в многоквартирном доме по адресу: г. Самара ул. Ново-Вокзальная, д. 255, находилось на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части и вошло в состав многоквартирного дома, переданного в собственность муниципального образования городского округа Самара на основании Распоряжения N 1521-р, и, соответственно, является собственностью муниципального образования городского округа Самара.

Кроме того, апелляционной суд указал, что в данном случае спорный объект недвижимости является объектом, относящимся к муниципальной собственности, в силу приложения 3 к Постановлению N 3020-1 как жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с положениями Постановления N 3020-1 было издано Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.09.2005 N 1521-р, в соответствии с которым объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 255,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, дом 255, этаж N 1, включено в реестр муниципального имущества 28.09.2005 за номером 015562, что подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества от 02.02.2015 N 15-07-16/3609, представленной на государственную регистрацию права.

В кассационной жалобе Минобороны России на указанный судебный акт отмечается, что нежилое помещение общей площадью 255,2 кв.м, расположенное в многоквартирном доме по адресу: г. Самара ул. Ново-Вокзальная, д. 255, является собственностью Российской Федерации и относится к имуществу обороны на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" с момента ввода в эксплуатацию в 1997 году на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 31.12.1997 N ИСК/жд-1 1 п.к., заказчиком строительства выступало Министерство обороны Российской Федерации. Помещения никогда не передавались (и не могли быть передано) в собственность муниципального образования. Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 05.12.2003 N 6815-р "О закреплении имущества Самарской квартирно-эксплуатационной частью района Минобороны России", на основании обращения Минобороны России, жилой дом по адресу: г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, д. 255, в/г 33 был закреплен на праве оперативного управления за Самарской квартирно-эксплуатационной частью района Минобороны России (приложение N 2). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" спорные помещения включены в реестр федерального имущества в 2007 г. и по настоящий момент из него не исключались. ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации Учреждения в приложении N 4) является правопреемником ФГУ "Самарская квартирно-эксплуатационная часть района". Заявитель жалобы ссылается на Распоряжение Госкомимущества РФ от 05.02.1993 N 217-р "Об упорядочении процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения", согласно которому включению в реестр муниципальной собственности подлежали нежилые помещения, независимо от ведомственной принадлежности предприятий, на балансе которых они находились, за исключением объектов, находящихся на балансе Минобороны России, МБ России, МВД России, Федерального управления железнодорожных войск Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федерального управления специального строительства при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации (управлений, полков, отрядов и других подразделений).

Заявитель жалобы полагает, что в муниципальную собственность был передан жилой дом по ул. Ново-Вокзальной, 255, без встроенно-пристроенных помещений, площадью 255,2 кв.м, а сами спорные помещения остались на балансе владельца - Самарской КЭЧ (то есть, в настоящий момент у ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУПО" МО РФ).

Заявитель жалобы утверждает, что Минобороны России и титульный владелец считали имущество своим и обращались со спорным имуществом, как со своей собственностью, что подтверждается заключенным 18.02.2005 между с ФГУП "Почта России" в лице директора УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта "России" договором аренды федерального недвижимого имущества N 428 (то есть спорного имущества). 05.05.2010 дополнительным соглашением N 141/3/АИД-194 внесены изменения в договор аренды в связи с изменением лица, осуществляющего полномочия собственника (арендодателем с указанного момента выступает непосредственно Минобороны России). В 2012 г. в соответствии с законодательством об оценочной деятельности в Российской Федерации, по заданию Минобороны России была проведена оценка спорного имущества (приложение N 6). Кроме того, с 2014 г. между ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России и ФГУП "Почта России" имеется судебный спор о взыскании арендных платежей за спорные помещения (дело N А55-23918/2014).

Таким образом, по мнению Минобороны России, апелляционным судом вынесен судебный акт в отношении федерального имущества без участия в судебном деле представителя надлежащего собственника - Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно статьям 273 и 290 АПК РФ право кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов первой и апелляционной инстанций имеют лица, участвующие в деле, и иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Таким образом, решение Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 затрагивают права и обязанности не привлеченного к участию в деле Министерства обороны Российской Федерации, что в силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ является безусловным основанием к отмене принятых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит привлечь к участию в деле Министерство обороны Российской Федерации, исследовать и дать надлежащую оценку представленным Министерством документам и на основании сделанных выводов принять законный и обоснованный судебный акт.

Вследствие удовлетворения жалобы Минобороны России и направления настоящего дела на новое рассмотрение необходимость рассмотрения доводов жалобы Управления Росреестра по Самарской области отпадает.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 по делу N А55-14696/2015 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина